工信部節(jié)函[2017]94號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī),，加強對節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，落實節(jié)能減排,、重點行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及階梯電價政策,，促進工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展，2016年工業(yè)和信息化部組織開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一,、總體情況

2016年工業(yè)和信息化部組織各省工業(yè)和信息化主管部門開展了國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，主要內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)能耗專項檢查,，合成氨,、平板玻璃、焦炭,、鐵合金,、燒堿五種產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，電解鋁,、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行,，落后機電設(shè)備淘汰,，以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰5項專項節(jié)能監(jiān)察。全國共監(jiān)察相關(guān)企業(yè)4131家,，查出存在能耗超標(biāo)行為的違規(guī)企業(yè)228家,，其中，監(jiān)察鋼鐵企業(yè)568家,，查出違規(guī)企業(yè)59家,；查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺,。專項節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后,，工業(yè)和信息化部組織對工作量較大的20個省（區(qū),、市）開展了專項督查,。

為做好專項節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作手冊（2016年版）》,，對全國2300名省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員進行了專項培訓(xùn),。

從全國監(jiān)察和督查情況看，各省均高度重視節(jié)能監(jiān)察工作,，認(rèn)真組織實施專項節(jié)能監(jiān)察,，保障了國家化解過剩產(chǎn)能、階梯電價等重大政策的落實,。通過節(jié)能監(jiān)察,，企業(yè)節(jié)能貫標(biāo)守法意識普遍增強，能源管理體系和制度建設(shè)進一步完善,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力得到了普遍提高,。

二、主要做法

（一）精心組織,，有序?qū)嵤?/p>

2016年年初,，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》，組織各省工業(yè)和信息化主管部門申報專項節(jié)能監(jiān)察的具體任務(wù)和分工,，并及時下發(fā)了專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)和企業(yè)名單,。任務(wù)下達(dá)后，各地積極部署,，山西,、湖南、廣東等地專門制定了本省落實分工任務(wù)工作計劃,，內(nèi)蒙古,、四川、云南等?。▍^(qū)）召開專題會議部署落實專項監(jiān)察任務(wù),，多數(shù)省工業(yè)和信息化主管部門及時組織開展省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),。在時間緊、任務(wù)重,、要求高的情況下,，各地積極落實責(zé)任分工，克服困難,，按時超額完成各項專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。

（二）跟蹤落實,，加強督導(dǎo)

為強化對節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)調(diào)度,，確保專項監(jiān)察任務(wù)統(tǒng)一規(guī)范高質(zhì)量地完成，工業(yè)和信息化部采用交叉核查的方式,，從天津,、遼寧、安徽,、福建,、江西、山東,、廣東,、四川等8家節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)抽調(diào)專家，由部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)較重的20個?。▍^(qū),、市）實施了專項督查，召開工作座談會70多次,，調(diào)閱監(jiān)察文書資料90多份,，現(xiàn)場抽查企業(yè)86家，及時掌握各地工作進展情況和存在的問題,，有效督促了各地按時保質(zhì)完成年度專項監(jiān)察任務(wù),，促進不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的交流協(xié)作。

（三）強化措施,，完善機制

為確保監(jiān)察工作順利完成,，工業(yè)和信息化部重點圍繞完善制度規(guī)范、統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn),、提升人員素質(zhì),、加強外部支撐、夯實工作基礎(chǔ)等方面,，不斷強化措施,，推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)。依托內(nèi)蒙古,、四川,、江西,、福建、安徽,、西安,、南京等7家節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，組織對全國2300名節(jié)能監(jiān)察人員進行了專項培訓(xùn),。組織山東,、湖南、四川等地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)以及行業(yè)專家,，制定出臺了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和節(jié)能監(jiān)察案例；組織天津,、江蘇,、江西、湖南,、廣東等地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展了重點耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范和實施指南等前瞻性課題研究,。

三、工作成效

為完成年度專項節(jié)能監(jiān)察工作,，各省工業(yè)和信息化主管部門充分調(diào)動省市縣三級近2萬人的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍的力量,，深入企業(yè)生產(chǎn)一線核查產(chǎn)品能耗，檢查高耗能設(shè)備,，發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)節(jié)能工作中存在的問題,，取得了良好的工作成效。

（一）落實重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策,，支撐國家重點工作開展

按照國務(wù)院化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的工作部署,，工業(yè)和信息化部組織實施了鋼鐵行業(yè)能耗專項檢查，對具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)進行了全面核查,，對能耗超標(biāo)企業(yè)下達(dá)了整改通知書,，于2016年9月及時向國務(wù)院鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席會議報送了專項檢查結(jié)果，并向全國工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革系統(tǒng)進行了通報,，督促違規(guī)企業(yè)落實整改任務(wù)。組織實施電解鋁,、水泥階梯電價監(jiān)察,，督促電耗超標(biāo)企業(yè)抓緊整改達(dá)標(biāo)。通過現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察,，有力支撐了國家化解過剩產(chǎn)能工作的開展,，維護了國家產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保政策的落實,。

（二）規(guī)范企業(yè)用能行為,，提升企業(yè)守法貫標(biāo)意識

對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的228家能耗超標(biāo)違規(guī)企業(yè)、12萬臺落后機電設(shè)備,，下達(dá)限期整改通知書,、意見書、建議書1250份,，要求企業(yè)制定整改計劃,，加快淘汰落后高耗能生產(chǎn)工藝設(shè)備。通過監(jiān)察,，進一步規(guī)范了企業(yè)用能行為,，督促重點用能企業(yè)自覺開展能耗貫標(biāo)自查，建立能源管理制度和體系,，提升了企業(yè)守法貫標(biāo)意識和節(jié)能自覺性。2016年,，工業(yè)能效水平進一步提升,，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降5.47%。

（三）統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)察方法程序,，營造公平市場競爭環(huán)境

各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)格按照執(zhí)法依據(jù),、方式方法、程序標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)果處理和執(zhí)法文書“五個統(tǒng)一”的要求實施專項監(jiān)察,，提高了節(jié)能監(jiān)察質(zhì)量。各地還積極創(chuàng)新工作方式,，樹立了公正科學(xué)專業(yè)的執(zhí)法形象,，鞏固了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為能耗執(zhí)法手段的地位。遼寧,、江西等地采取人員交叉,、異地監(jiān)察等核查模式，進一步保障了節(jié)能監(jiān)察的公平公正,；福建,、四川等地采取節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結(jié)合的方式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家,，提高了節(jié)能監(jiān)察科學(xué)準(zhǔn)確性,；天津市執(zhí)法人員全部簽訂了《廉政執(zhí)法保證書》，提升了節(jié)能監(jiān)察社會滿意度,，為營造統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用,。

雖然2016年節(jié)能監(jiān)察工作取得了顯著成效，節(jié)能監(jiān)察人員能力和水平有較大提高，但也存在節(jié)能監(jiān)察體系不完善,、能力建設(shè)不均衡,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程滯后、個別省份數(shù)據(jù)報送不及時等問題,。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。落實《中國制造2025》,，實施綠色制造工程都對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高的要求,。2017年，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)組織開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察,，加強節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè),，不斷強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能減排、落實國家重大政策,、營造公平競爭市場環(huán)境中的支撐保障作用,。

工業(yè)和信息化部 
2017年3月2日