工業(yè)和信息化部
（2017年3月11日）

實(shí)施《中國制造2025》,，是黨中央,、國務(wù)院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng),?！吨袊圃?025》發(fā)布實(shí)施以來，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動(dòng)下,，有關(guān)方面著力完善頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)主體作用和重大工程帶動(dòng)作用,，各項(xiàng)工作取得了階段性進(jìn)展,，為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用,。

一,、主要工作情況

（一）狠抓規(guī)劃落實(shí)，“五大工程”實(shí)施效果初顯。我部會同發(fā)展改革委,、科技部,、教育部等有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施11個(gè)配套規(guī)劃，出臺了一批支持政策措施,，組織實(shí)施了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基,、綠色制造,、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程。目前,，首家創(chuàng)新中心——國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立,，國家增材制造創(chuàng)新中心開始籌建，培育建設(shè)19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,。開展了226個(gè)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目,，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)了首批19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺,，推進(jìn)“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃,，一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝取得突破,。啟動(dòng)綠色制造體系建設(shè),，組織99家企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建51家國家低碳工業(yè)園區(qū),，實(shí)施57項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減項(xiàng)目,，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%。高端裝備創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),，高鐵關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù),、電動(dòng)汽車硬殼電芯關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)重要突破。

（二）聚焦重點(diǎn)目標(biāo),，重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得階段性成效,。15個(gè)年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目中，7個(gè)完全落實(shí),，4個(gè)基本落實(shí),，其余正在推進(jìn)。部分項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展,，如成功研發(fā)我國首款柔性復(fù)合工業(yè)機(jī)器人,，并已形成小批量供貨能力，實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)RV減速器并獲得國外訂貨,，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)諧波減速器,。

（三）開展試點(diǎn)示范，落地生根效應(yīng)凸顯,。積極推進(jìn)《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市（群）創(chuàng)建工作,，已批復(fù)寧波、泉州,、沈陽,、長春、武漢,、吳忠、青島,、成都等8個(gè)試點(diǎn)示范城市和江蘇蘇南五市,、廣東珠江西岸、湖南長株潭3個(gè)試點(diǎn)示范城市群,。目前,，各試點(diǎn)示范城市（群）按照實(shí)施方案的要求，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級,、科技創(chuàng)新,、政策保障、人才培養(yǎng)等體系進(jìn)行綜合試點(diǎn),，積極探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式和新路徑,，力爭盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

（四）制定分地區(qū)指南,，各地差異化發(fā)展格局加快形成。按照“基于比較優(yōu)勢,、促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展,、深化部省合作”原則，工業(yè)和信息化部與各地強(qiáng)化工作對接,，制定了《中國制造2025分省市指南（2016年）》,，引導(dǎo)解決長期以來存在的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題,。各地積極對接《中國制造2025》,，根據(jù)自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、區(qū)位條件和市場環(huán)境,，選擇發(fā)展重點(diǎn)和方向，制定相關(guān)政策措施,，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。截至2016年末,，已有29個(gè)省（區(qū),、市）出臺了實(shí)施方案或指導(dǎo)性文件,，推動(dòng)形成因地制宜、特色突出,、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、錯(cuò)位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo),，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)明顯,。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)和各方努力,，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛融入研發(fā)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié),，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，2016年企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)到61.8%,，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到33.3%,。推動(dòng)大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展取得良好成效，47%的大企業(yè)搭建并運(yùn)營了協(xié)同創(chuàng)新平臺,，中央企業(yè)已建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺110個(gè),。兩化融合管理體系貫標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，全國4000余家企業(yè)開展貫標(biāo),、7.2萬余家企業(yè)開展自評估自診斷和自對標(biāo),，貫標(biāo)企業(yè)運(yùn)營成本平均下降8.8%、經(jīng)營利潤平均增加6.9%,。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，部署以頂層架構(gòu)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)前瞻性研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,，通過試點(diǎn)示范加快應(yīng)用推廣,。

（六）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，質(zhì)量品牌建設(shè)取得初步成效,。實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)以來,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營造良好市場環(huán)境的若干意見》,、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)指南》,、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。2016年,，新核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室,，完成669項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的整合精簡工作,，發(fā)布208項(xiàng)消費(fèi)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持11項(xiàng)由我國提出提案的國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,，為消費(fèi)品“提品質(zhì)”奠定重要基礎(chǔ),。在全行業(yè)累計(jì)樹立251家品牌培育示范企業(yè)，首批參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)的22家產(chǎn)業(yè)集群市場占有率平均提高2.3%,，出口增速平均超過10%,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率從27%提高到34.1%。

二,、面臨的主要困難和問題

（一）國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,。世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換檔期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱,，人工智能,、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成,，增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)。“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,，不確定因素明顯增加,。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑有待探索。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬,，需擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴。創(chuàng)新模式,、理念和發(fā)展路徑,，統(tǒng)籌處理培育新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),、政府引導(dǎo)和市場作用關(guān)系等重大問題仍然任重道遠(yuǎn),。

（三）科學(xué)有效發(fā)揮市場作用有待加強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢,，部分地區(qū),、部分行業(yè)為促投資、穩(wěn)增長,，還有“一哄而上”的沖動(dòng),。同時(shí)，制造業(yè)投資尤其是民間投資下滑趨勢,、部分制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力過大等問題應(yīng)引起足夠重視,，必須及時(shí)出臺政策措施加以引導(dǎo)。

三,、下一步工作打算

（一）加大“五大工程”等實(shí)施力度,。制訂發(fā)布制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育計(jì)劃,，以提升工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐能力為重點(diǎn),，開展制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)機(jī)器人,、電子信息,、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)省級創(chuàng)新中心建設(shè),。加快培育離散型智能制造,、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造,、大規(guī)模個(gè)性化定制和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式,，突破增材制造、智能傳感與控制等關(guān)鍵技術(shù)裝備,。繼續(xù)組織實(shí)施“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃,，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè),，促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)發(fā)展,。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，繼續(xù)組織開展綠色制造系統(tǒng)集成,，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范,，實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化、水資源利用高效化和基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造,。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)一批關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件,，推動(dòng)一批國外對我限制出口、國內(nèi)亟需的關(guān)鍵裝備取得突破,，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī),、高檔數(shù)控機(jī)床。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)示范城市（群）覆蓋面,。選擇20—30個(gè)基礎(chǔ)條件好,、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市（群），繼續(xù)開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作,。指導(dǎo)試點(diǎn)示范城市（群）在落實(shí)五大新發(fā)展理念,、任務(wù)實(shí)施路徑和配套政策舉措方面先行先試。一方面加大工作協(xié)調(diào)和督促力度,，建立考核評估體系,，形成中央、省,、試點(diǎn)市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，協(xié)同支持的發(fā)展格局,；另一方面發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)各地制造業(yè)差異化發(fā)展,。

（三）加快重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，對于尚在實(shí)施過程中的2016年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目,，要進(jìn)一步明確分工和進(jìn)度要求，確保項(xiàng)目實(shí)施工作落到實(shí)處,。同時(shí),，圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域的短板和瓶頸，繼續(xù)遴選一批基礎(chǔ)條件好,、關(guān)聯(lián)程度大,、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來2—3年內(nèi)有望取得突破的項(xiàng)目,，作為2017年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目,，集中力量重點(diǎn)攻關(guān)。

（四）實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。深入實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包,，重點(diǎn)支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升,、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等重大工程,。繼續(xù)做好《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》宣傳推廣工作,，加強(qiáng)對企業(yè)、地方和金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),。完善企業(yè)技術(shù)改造重大項(xiàng)目庫,，編制年度導(dǎo)向計(jì)劃，加強(qiáng)信息共享與產(chǎn)融對接,，發(fā)展符合技術(shù)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),。

（五）優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范管理,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,。實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠性,、功能性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅,、金融,、貿(mào)易等政策的聯(lián)動(dòng)配合。加大中小企業(yè)支持力度,，推動(dòng)落實(shí)已出臺的稅收優(yōu)惠等政策措施,，支持小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新，有效降低企業(yè)成本,。

（六）務(wù)實(shí)推進(jìn)國際交流合作,。踐行開放發(fā)展理念，利用雙邊及多邊合作機(jī)制,，加強(qiáng)“中國制造2025”與相關(guān)國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接,，共同應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大國際智能制造合作,，深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)投資合作,，推動(dòng)落實(shí)國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏,。

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