工信部原〔2017〕10號

各省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化主管部門,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會,，有關(guān)中央企業(yè)：

 
　　黃金是重要的戰(zhàn)略資源,，兼具商品和貨幣屬性,，在滿足人民生活需要,、保障國家金融和經(jīng)濟安全等方面具有重要作用,。“十二五”期間,，我國黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采,、選冶,、深加工、批發(fā)零售,、交易市場等完整產(chǎn)業(yè)體系,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年產(chǎn)量450噸,、消費量986噸,，年均分別增長5.7%、11.5%,，連續(xù)多年位居全球第一,。我國黃金行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：黃金礦業(yè)資源整合進展緩慢,，地質(zhì)勘查工作滯后,，深部開采技術(shù)亟待突破，企業(yè)負債率偏高,；黃金飾品附加值不高,，加工技術(shù)工藝相對落后，設(shè)計創(chuàng)意欠缺,；黃金市場及保障體系還需進一步完善,。為促進黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見,。

 
　　一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

 
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，以建設(shè)黃金強國,、滿足國內(nèi)市場需求為目標，以資源勘探開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、兩化融合,、國際合作等為重點,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、綠色發(fā)展,、安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè),。

 
　　（二）基本原則

 
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，優(yōu)化管理體制機制,、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點突破關(guān)鍵技術(shù)并加快成果轉(zhuǎn)化,；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；堅持綠色發(fā)展,，全面建設(shè)綠色礦山,，推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率,；強化全球布局,，依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，積極參與國際合作,；強化智能制造,，運用信息化手段、自動化設(shè)備,、智能化生產(chǎn)體系來改造黃金產(chǎn)業(yè),。

 
　　（三）主要目標

　　1．產(chǎn)量產(chǎn)能儲量持續(xù)增長,。

 
　　“十三五”期間,，黃金產(chǎn)量年均增長3%左右,，到2020年末，黃金產(chǎn)量達到500噸（力爭達到550噸）,，新增黃金產(chǎn)能125噸,，淘汰落后產(chǎn)能40噸，黃金年生產(chǎn)能力達到600噸（含進口料生產(chǎn)能力100噸）,。黃金開采企業(yè)數(shù)量從600多家減少到450家左右,。扣除黃金生產(chǎn)消耗4000噸,，全國新增黃金查明資源儲量3000噸,，到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。

 
　　2．科技水平明顯提高,。

 
　　復(fù)雜及深部礦體開采,、低氰提金工藝等多項關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上,。兩化融合取得新進展,，生產(chǎn)智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高,，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備、設(shè)施,。重點大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入1.5%以上。

 
　　3．節(jié)能環(huán)保水平全面提升,。

 
　　企業(yè)“三廢”排放達到國家排放標準,；固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環(huán)利用率達到90%以上,；土地復(fù)墾率超過60%,，礦區(qū)綠化覆蓋率達到90%以上；千人傷亡率明顯下降,。

 
　　4．安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治全面改善,。

 
　　企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)模化,、機械化,、信息化水平大幅提高。工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到95%以上,，職業(yè)健康保障水平全面提升,。

 
　　5．改善職工及社區(qū)生產(chǎn)條件。

 
　　普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調(diào)工作機制,；職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善,，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長并向采掘一線職工傾斜,。

 
　　二、主要任務(wù)

 
　?。ㄒ唬┘訌姷刭|(zhì)勘查,，促進國際合作。重點開展國內(nèi)黃金成礦區(qū)帶的深部,、外圍地質(zhì)勘查項目建設(shè),，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作,，通過資源互補,、資源共享和資源整合等方式進行強強聯(lián)合。

 
　?。ǘ┘涌旎亟ㄔO(shè)，推進資源整合,。加強重點勘查開發(fā)基地的建設(shè),，并在具有良好開發(fā)前景的成礦區(qū)域設(shè)立重點礦區(qū)，加快建設(shè)大型黃金生產(chǎn)基地,。整合資源,、統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開采技術(shù),，建設(shè)“區(qū)域礦山”,，走規(guī)模化開采之路,。

 
　?。ㄈ┘訌娍萍脊リP(guān)，促進兩化融合,。重點加強深井勘查技術(shù),，深部礦體開采的提升、巖爆,、降溫,，智能化開采，尾渣膏體充填,，低氰提金,，復(fù)雜難處理多金屬選礦，“造锍捕金”等技術(shù)的研究工作,。積極推廣兩化融合管理體系,，進一步加強兩化融合試點及示范企業(yè)的智能化礦山建設(shè)力度。

 
　?。ㄋ模┩怀鰟?chuàng)新驅(qū)動,，強化標準建設(shè),。圍繞共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和新材料技術(shù)展開研發(fā)和攻關(guān),，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系,，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推進規(guī)范化管理,，制定深部金礦資源評價標準,，開展深井勘查開發(fā)相關(guān)工藝技術(shù)以及安全、環(huán)保等標準的制修訂工作,。建立國際標準化工作聯(lián)絡(luò)機制,，加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內(nèi)標準接軌和雙向轉(zhuǎn)化,。

 
　?。ㄎ澹┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化資源利用,。積極開展黃金資源節(jié)約與綜合利用標準制修訂工作,。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用,，鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收,，提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系,，促進從電子垃圾中提煉黃金產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,。

 
　　（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加快黃金珠寶交易云商平臺,、現(xiàn)代珠寶產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意發(fā)展平臺,、珠寶飾品公共服務(wù)平臺等建設(shè)，積極培育黃金珠寶高端制造產(chǎn)業(yè)園,。積極開展高端鍵合金絲生產(chǎn)線建設(shè),，貴金屬提純、納米材料生產(chǎn),，黃金精細化工等項目建設(shè),，增加高端新材料有效供給。

 
　?。ㄆ撸┩晟泣S金市場,，加強風險防范。鼓勵黃金金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，有序發(fā)展黃金租賃,、遠期和期權(quán)等業(yè)務(wù),，建立多層次黃金市場體系，提高我國金融市場的競爭力和應(yīng)對危機的能力,。著力完善黃金交易市場體系,，引導(dǎo)更多的金融機構(gòu)參與黃金市場，提高場外交易市場黃金交易量,。進一步加大黃金市場監(jiān)管力度,，切實防范市場風險，保護投資者利益,。

 
　?。ò耍┨岣甙踩剑Ｗo生態(tài)環(huán)境,。全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制建設(shè),，強化重大災(zāi)害和職業(yè)危害防治，強化人員定位和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)配套,。依法淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗達不到國家強制標準的企業(yè),。嚴格污染源執(zhí)法監(jiān)管，加強采礦,、選冶和氰化尾渣貯存場所的環(huán)境管理。實施行業(yè)清潔化改造,，建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換,。新建黃金礦山應(yīng)符合生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定,。

 
　　三,、保障措施

 
　　（一）完善產(chǎn)業(yè)政策,，加強宏觀指導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將“放,、管,、服”結(jié)合起來，研究采用規(guī)范條件,、負面清單,、企業(yè)社會責任等加強事中事后監(jiān)管；進一步完善黃金生產(chǎn),、進出口等相關(guān)政策,，建立資源枯竭礦山退出機制；加強黃金標準化體系建設(shè),，制定和完善技術(shù),、產(chǎn)品,、能耗等標準。

 
　?。ǘ┮龑?dǎo)研發(fā)投入,，增強創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)品升級,、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)和兩化融合等領(lǐng)域，支持具有優(yōu)勢的黃金企業(yè)與高等院校,、科研院所,、社會資本加強合作，加大研發(fā)投入,，加強科技攻關(guān),，加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐和技術(shù)改造力度，并推動重大示范工程實施,。

 
　?。ㄈ┌l(fā)揮金融屬性，拓寬融資渠道,。充分發(fā)揮黃金的融資功能,，降低融資成本。繼續(xù)發(fā)揮金融機構(gòu)的主渠道作用,，探索直接融資的新渠道,、新形式，擴大企業(yè)直接融資的比重,。廣泛利用國際國內(nèi)兩個資本市場融資,，外引內(nèi)聯(lián)、引進國內(nèi)外的技術(shù)和資金,。

 
　　各地區(qū)要遵循本地區(qū)主體功能定位和本指導(dǎo)意見,，圍繞指導(dǎo)意見提出的目標與任務(wù)，積極推動本地區(qū)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，研究出臺相應(yīng)配套政策,，加快建設(shè)黃金強國。

工業(yè)和信息化部
2017年1月11日