為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署,，近日，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部印發(fā)通知,，在全國范圍內(nèi)部署開展涉企保證金清理規(guī)范工作。通知指出,，清理規(guī)范涉企保證金,，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的重要措施,，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

通知明確涉企保證金清理規(guī)范的范圍,，具體是行政機(jī)關(guān)設(shè)立，由企業(yè)繳納或承擔(dān)的各類保證金（包括保障金,、抵押金,、擔(dān)保金，以下統(tǒng)稱保證金）,，均納入此次清理規(guī)范的范圍,。工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）有關(guān)要求進(jìn)行清理規(guī)范,。完全市場化行為產(chǎn)生的保證金,，金融機(jī)構(gòu)繳納的保險,、保障基金,，不屬于此次清理規(guī)范范圍。

通知強(qiáng)調(diào),，清理規(guī)范工作要遵循以下原則：一是凡沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目，一律取消,。二是國家明令取消,、停征的保證金項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)到位,，不得變換名目繼續(xù)收取,。三是對已到期或符合返還條件的保證金，應(yīng)倒排制定返還進(jìn)度時間表限時返還,，不得以各種理由拖欠,。四是對能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，不得設(shè)立保證金項(xiàng)目,。五是合并管理職能相同或相近的保證金項(xiàng)目,，統(tǒng)一繳納標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、過度執(zhí)法。六是設(shè)立保證金依據(jù)的法律法規(guī)作出調(diào)整的,，及時按照調(diào)整后的法律法規(guī)對保證金名目,、繳納形式、繳納額度,、返還周期等進(jìn)行更新規(guī)范,。七是在滿足監(jiān)管要求的前提下，盡量降低保證金繳納標(biāo)準(zhǔn),，縮短資金占用時間,。

通知要求，清理規(guī)范的措施包括：一是全面開展自查清理。各地區(qū),、各有關(guān)部門按照上述原則,，對本地區(qū)、本部門設(shè)立的各類涉企保證金進(jìn)行全面自查和合法性審核,，制止各種違規(guī)向企業(yè)收取保證金的行為,，提出取消、保留,、調(diào)整和規(guī)范涉企保證金的意見,。二是建立目錄清單制度。各地區(qū),、各有關(guān)部門將自查清理情況及擬保留的涉企保證金項(xiàng)目清單（包括項(xiàng)目名稱,、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn),、征收程序,、返還時間、法律責(zé)任等）于2016年12月15日前報(bào)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室,，并抄送財(cái)政部,。聯(lián)席會議辦公室匯總形成清單向社會公布。各地區(qū),、各有關(guān)部門將清單中涉及本地區(qū),、本部門的保證金信息，在門戶網(wǎng)站,、公共媒體以及繳費(fèi)場所對外公開,；對清單之外的保證金，一律不得收取,。今后凡新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目必須依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。三是創(chuàng)新完善管理方式,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度,、完善社會保險體系等方式,，逐步取代現(xiàn)行涉企保證金有關(guān)管理制度，做好政策過渡銜接,，降低企業(yè)制度性交易成本,。創(chuàng)新涉企保證金繳納方式，加快建立企業(yè)誠信體系,，對誠信紀(jì)錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度）,；適度擴(kuò)大銀行保函應(yīng)用范圍,，逐步減少企業(yè)資金占用。四是嚴(yán)格資金監(jiān)管,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要抓緊制定完善管理制度，規(guī)范管理程序,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為,。

通知明確,，要抓好清理規(guī)范工作的組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部對涉企保證金清理規(guī)范工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強(qiáng)政策指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。各有關(guān)部門要積極配合，抓好落實(shí),，形成工作合力共同推進(jìn)。地方各級人民政府要建立由工信,、財(cái)政主管部門牽頭,，相關(guān)部門配合的涉企保證金清理規(guī)范工作機(jī)制，制定具體工作方案,，明確任務(wù)分工,，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施,。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，強(qiáng)化對各種違規(guī)行為的查處和問責(zé),，建立形成監(jiān)督檢查長效機(jī)制,。聯(lián)席會議在四季度全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查中將清理規(guī)范涉企保證金情況作為重要工作內(nèi)容，并對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào),。各級工信,、財(cái)政等主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對涉企保證金資金的監(jiān)督檢查,，各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。三是做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道,，加強(qiáng)對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀,，發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，營造關(guān)心支持清理規(guī)范工作,、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍,。

相關(guān)鏈接： 兩部委關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知