工信部科〔2016〕273號

　　　　
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門：

為深入實施《中國制造2025》,，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,，根據(jù)工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、科技部,、財政部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》）,，現(xiàn)就推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提出以下意見：

一、重要意義

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動力和主引擎,。當(dāng)前,，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足,、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，亟需在發(fā)揮已有各類創(chuàng)新載體作用的基礎(chǔ)上,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，瞄準(zhǔn)制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，打造高水平有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò),，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升,，為制造強國建設(shè)提供有力支撐,。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署,，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用,，按照“一案一例一策”方式,，統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，匯聚創(chuàng)新資源,，建立共享機制,，發(fā)揮溢出效應(yīng)，打通技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條,，進一步完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動,、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實提高制造業(yè)創(chuàng)新能力,，推動我國制造業(yè)由大變強,。

（二）主要目標(biāo)

國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》和《指南》總體部署和要求,，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造,、增材制造,、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心,。到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,；到2025年,，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件,、綜合實力較強的地方,，建成一批省級/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充,。

通過突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù),，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次,、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系,，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三,、基本原則

（一）政府引導(dǎo),，統(tǒng)籌布局。加強頂層設(shè)計和總體布局,，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,。充分調(diào)動中央和地方積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。

（二）市場導(dǎo)向,，共同建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，由具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè),、高校、科研院所等自愿組合,，自主決策,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）因地制宜,，差異發(fā)展,。探索有效建設(shè)模式，針對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點,，實現(xiàn)差異化發(fā)展，切忌一哄而上,，避免重復(fù)建設(shè),。

（四）試點先行，有序推進,。以“中國制造2025試點示范城市”,、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為依托開展試點,，有序推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。

四、總體部署

圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域,，每個領(lǐng)域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,，形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚該領(lǐng)域國內(nèi)主要創(chuàng)新資源，主要解決面向行業(yè)的共性技術(shù),，以企業(yè)為主體,，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，采用企業(yè)法人等形式組建,，探索并完善運行機制,，形成內(nèi)生發(fā)展動力。

按照《中國制造2025分省市指南》布局要求,，重點產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源,，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式,，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶,，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校,、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求,，探索實現(xiàn)多元化投資,、多樣化模式和市場化運作，打造新型研發(fā)機構(gòu),。

對于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點領(lǐng)域的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,，符合《指南》要求、能夠整合國內(nèi)本領(lǐng)域創(chuàng)新資源,、運行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展,、在本領(lǐng)域形成較強影響力時，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組審核通過后,，可升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,。

　　
　　五、主要任務(wù)

（一）開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。面向戰(zhàn)略必爭的重點領(lǐng)域,，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴散，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障,，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā),，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,。整合各類創(chuàng)新資源，依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,、中小企業(yè)協(xié)同配套作用,、高校科研院所技術(shù)支撐基礎(chǔ)作用,、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用,，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補,、成果共享,、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用,。建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,，在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間形成知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)造、聯(lián)合運營和收益共享,。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備,，形成戰(zhàn)略前瞻布局。加強知識保護,，支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

（四）促進科技成果商業(yè)化應(yīng)用。建立以市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散機制,，通過孵化企業(yè),、種子項目融資等方式，推動科技成果首次商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,。探索采取股權(quán),、期權(quán)激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果,。

（五）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用,。圍繞重點領(lǐng)域組建標(biāo)準(zhǔn)推進聯(lián)盟，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，通過標(biāo)準(zhǔn)固化創(chuàng)新成果,、推動創(chuàng)新成果應(yīng)用、增強市場信心,，促進標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合,。積極參加各類國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，增加國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),，提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（六）服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。建立眾創(chuàng)空間,、新型孵化器等各種形式的平臺載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企業(yè)提供信息服務(wù),，加速創(chuàng)意孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”制造新模式,。加強與各類投資基金合作,，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供持續(xù)支持,。

（七）打造多層次人才隊伍,。集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊，開展人才引進,、人才培養(yǎng),、人才培訓(xùn)、人才交流,。建立和完善人才培訓(xùn)服務(wù)體系,，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，把創(chuàng)新精神與企業(yè)家精神,、工匠精神有機結(jié)合起來,，為我國制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

（八）鼓勵開展國際合作,。加強國際科技創(chuàng)新信息的跟蹤,、收集、分析,，通過人才引進,、技術(shù)引進、參股并購,、專利交叉許可等形式,，促進行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球創(chuàng)新要素深度融合,，通過建立聯(lián)合研發(fā)中心或?qū)嶒灮氐?，開展聯(lián)合研發(fā)。

六,、保障措施

（一）完善部門協(xié)同機制,。在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強化各部委工作組織協(xié)調(diào),，形成工作合力,，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的實施。組建制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組,，完善專家組的調(diào)研機制、反饋機制和跟蹤機制，提高決策的科學(xué)性和可行性,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳組織和溝通橋梁作用,。

（二）加強地方組織實施。加強部省資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流互動,，形成中央和地方上下聯(lián)動的協(xié)同工作機制,，共同推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵地方加強規(guī)劃布局,，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策,，探索地方財政的有效支持方式，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。加強省級制造業(yè)創(chuàng)新中心與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、兩化融合示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的結(jié)合，鼓勵相關(guān)試點示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的服務(wù)體系和政策環(huán)境,。

（三）加大資金支持力度,。對于列入重點培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取地方財政資金支持,，積極探索中央財政資金的支持方式,。《中國制造2025》中有關(guān)工程和國家科技計劃項目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報項目予以傾斜,。

（四）用好稅收金融政策,。落實制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策，加快落實研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策,。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用,，鼓勵探索打造多元化的融資渠道，調(diào)動和增強社會各方力量參與的主動性,、積極性,，引導(dǎo)社會資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的金融產(chǎn)品,。

（五）強化考核評估和指導(dǎo)落實,。完善考核評估機制，對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心開展階段性考核評估,，對重點培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,，根據(jù)階段發(fā)展目標(biāo)開展考核評估。鼓勵地方加大對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的跟蹤,、分析和指導(dǎo),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和評估情況，擇優(yōu)支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心參與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。

　　　　
工業(yè)和信息化部
2016年8月19日