工信部企業(yè)函〔2016〕314號

 
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：

 
    為貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署,，推進“一帶一路”建設和供給側結構性改革,，創(chuàng)新和完善投融資機制，支持中小企業(yè)利用全球要素,，優(yōu)化資源配置,，積極融入全球產業(yè)鏈和價值鏈，鼓勵中小企業(yè)把國外的先進技術,、優(yōu)質資產,、高端人才和先進管理經驗引到中國，促進中小企業(yè)轉型升級和技術創(chuàng)新,，工業(yè)和信息化部聯合中國銀行制定《促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃（2016－2020年）》?，F予印發(fā)，請結合實際抓好貫徹落實,。

   
工業(yè)和信息化部

2016年8月1日

促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃（2016－2020年）

為貫徹落實國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署,，推進“一帶一路”建設和供給側結構性改革，提高中小企業(yè)技術,、品牌,、營銷、服務的國際競爭力,，工業(yè)和信息化部,、中國銀行決定共同開展“促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃（2016－2020年）”，推進各地中小企業(yè)主管部門和中國銀行各分支機構建立政銀企合作機制,，強化信息共享和政策協(xié)同,，發(fā)揮中國銀行“中小企業(yè)跨境撮合服務平臺”的作用，創(chuàng)新金融支持方式,，改善金融服務,，促進中小企業(yè)融入全球市場，利用全球要素,。

　　
       一,、發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力

　　
       （一）工業(yè)和信息化部繼續(xù)深化中小企業(yè)領域的雙多邊政府磋商機制,，鼓勵各地中小企業(yè)主管部門,、中小企業(yè)服務機構建立與境外重點投資貿易地區(qū)政府部門,、行業(yè)協(xié)會、商會的合作機制,，擴大利益匯合點,，加強在促進政策、貿易投資,、科技創(chuàng)新等領域的合作,，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境,。

　　
       （二）中國銀行發(fā)揮國際化,、多元化的優(yōu)勢，與其他國家和地區(qū)的政府,、銀行,、商會等建立合作機制，為中小企業(yè)匹配對接國際資源提供信息,。同時積極開發(fā)支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的金融產品,，提供全生命周期金融服務，并配套法律,、會計,、翻譯等服務。為有跨境合作需求的中小企業(yè)開展遠程網上交流,、現場“一對一”洽談,、后期實地考察等服務，打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺,。

　　
      二,、打造服務平臺，加強信息共享

　　
       （三）發(fā)揮各地中小企業(yè)主管部門的優(yōu)勢,，會同有關部門及時發(fā)布產業(yè)政策,、產業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管動態(tài),、發(fā)展趨勢等信息和對外投資的產業(yè)導向,、國別指導政策，提高指導中小企業(yè)國際化發(fā)展的針對性和有效性,。中國銀行根據政策導向,，制定有針對性的金融支持政策和跨境撮合服務重點。

　　
       （四）各地中小企業(yè)主管部門根據國家,、地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求,，提出產業(yè)升級、技術引進及資產并購和引進需求，收集相關海外意向標的和中小企業(yè)投資貿易服務需求,，建立跨境發(fā)展企業(yè)信息庫,，擇優(yōu)推介有基礎,、有實力,、有意向的中小企業(yè)。中國銀行據此收集境外市場和交易對象信息,，提供匹配對接服務,，支持中小企業(yè)在研發(fā)、生產,、銷售,、采購等方面開展國際化合作，促進形成以技術,、品牌,、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢,。

　　
       （五）搭建“政銀企”對接網絡平臺,，主要提供1.產業(yè)信息服務，為中小企業(yè)提供境外投資解讀,、產業(yè)動態(tài),、市場信息、行業(yè)研報,、政策法規(guī)等信息,；2.在線金融服務，實現企業(yè)融資需求網上申請,、即時匯總,、分類整理、及時推薦,，提高銀企信息對接效率,；3.跨境撮合服務，方便有需求的中小企業(yè)在線提交跨境撮合意向和相關信息,。經各地中小企業(yè)主管部門,、中國銀行各分支機構篩選后，擇優(yōu)參加跨境撮合活動,。

　　
       三,、聚焦重點領域，開展跨境撮合

　　
       （六）聚焦重點產業(yè),，對符合國際產能合作,、中國制造2025、“互聯網+”行動計劃,、國家產業(yè)結構調整方向的高端制造,、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保、信息技術,、現代服務,、現代農業(yè)、海洋經濟等重點行業(yè)聯合開展跨境專題撮合,，積極引入國外先進技術和優(yōu)質資產,。

　　
       （七）聚焦重點國家和國內重點地區(qū)，圍繞“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶、海西經濟區(qū),、自貿區(qū)等戰(zhàn)略,，在“一帶一路”沿線國家、京津冀地區(qū),、長三角地區(qū),、自貿區(qū)等重點區(qū)域聯合開展專題跨境撮合活動，對接國外高新企業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　　
       （八）發(fā)揮APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會,、中國國際中小企業(yè)博覽會,、中德中小企業(yè)合作交流會以及各地組織的展覽會、洽談會,、項目對接會等對外交流合作平臺的作用,，與中國銀行聯合開展跨境撮合、金融產品推介等活動,。

　　
       四,、創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化金融服務

　　
       （九）進一步發(fā)揮中小企業(yè)中外合作區(qū)作為引進先進技術,、管理經驗和高素質人才的載體作用和示范作用,，著力培育外向型產業(yè)集群。中國銀行針對合作區(qū),、外向型產業(yè)集群,、上下游產業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款,、授信保障等專屬金融產品,，支持特色產業(yè)做大做強。

　　
       （十）鼓勵有條件的地方設立專項基金，或與中國銀行探索聯合成立投貸聯動引導基金,，開展投貸聯動試點,，引導跨國并購基金、風險投資基金等,，支持國內中小企業(yè)與國外中小企業(yè)開展并購,、合資、參股等合作,，引進國外先進技術和最新科研成果,，積極支持和引進國外中小企業(yè)原創(chuàng)技術在中國孵化落地,。鼓勵有條件的地方設立專項資金,，與中國銀行合作，對符合條件的中小企業(yè)跨境發(fā)展重點項目給予貸款貼息,。

　　
       （十一）中國銀行制定差別化信貸政策,，積極開展針對不同行業(yè)、不同投資貿易目的地國家和地區(qū)的企業(yè)融資服務,，開發(fā)內保外貸以及應收賬款,、倉單、知識產權等質押融資產品,。

　　
       （十二）試點利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資,，依托自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，探索推進區(qū)內中小企業(yè)按規(guī)定從境外借用人民幣資金,，促進中小企業(yè)對外融資便利化,。

　　
       （十三）加強政銀擔合作，通過建立完善再擔保機制,、風險補償等多種方式加大對中小企業(yè)國際化發(fā)展支持力度,。落實中小企業(yè)信用擔保機構的財政促進政策，引導信用擔保機構加大產品與服務創(chuàng)新,。聯合中國銀行探索中小企業(yè)擔保貸款保證保險業(yè)務,，建立“政府+銀行+擔保+保險”多方參與、風險共擔的融資模式,。支持有條件的地方設立信貸風險補償資金,，對提供中小企業(yè)國際化發(fā)展融資服務的銀行、擔保,、保險等機構給予貸款風險補償,。

　　
       （十四）中國銀行在提供信貸支持和服務過程中，按照自主決策,、風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，堅持獨立審貸，切實防范金融風險,。

　　
       五,、落實保障措施，確保工作成效

　　
       （十五）加強組織領導,。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局與中國銀行總部中小企業(yè)部成立工作組,，負責指導行動計劃的落實，定期評估成效,。各地中小企業(yè)主管部門,、中國銀行各分支機構要加強組織領導，建立促進中小企業(yè)國際化發(fā)展工作協(xié)調機制,，及時溝通有關情況,，協(xié)調解決推進過程中出現的問題。要結合本地實際制定年度工作計劃,，明確工作目標及責任人,。要加強宣傳發(fā)動，讓廣大中小企業(yè)了解行動計劃,，動員更多企業(yè)參與進來,。要加強信息報送，及時將年度工作進展情況及經驗報送工業(yè)和信息化部,、中國銀行,。

　　
       （十六）強化企業(yè)管理。各地中小企業(yè)主管部門要積極推動納入政銀企合作信息平臺的企業(yè)提升管理水平,，指導企業(yè)完善內控制度和公司治理,，強化企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)資金管理水平和風險防控能力,。加強對相關企業(yè)的融資能力培訓,，增強企業(yè)的投融資規(guī)劃能力。引導企業(yè)加強財務狀況,、產品質量等方面的信息披露,，減少銀企信息不對稱，防范企業(yè)逃廢銀行債務,、虛假詐騙融資等失信行為,，提高違約違法成本。