2016年7月18日,，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、人民銀行,、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號）,，明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的總體要求,、基本原則、主要內(nèi)容等,，啟動了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的相關(guān)工作,。近日，工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪,。

問：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，四部門為什么聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作？

答：今年以來,，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大，工業(yè)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益任務(wù)艱巨。面對當(dāng)前形勢任務(wù),，黨中央,、國務(wù)院高度重視，采取了一系列政策措施,，取得了顯著成效,。今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，上半年,，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，1－5月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn),，利潤增長6.4%，改變了去年持續(xù)負(fù)增長狀態(tài),。這當(dāng)中,，金融的支持發(fā)揮了重要作用，為推動工業(yè)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益，為穩(wěn)步推進(jìn)制造強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略都提供了重要支撐,。同時(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本,，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無源之水,、無本之木”。習(xí)近平總書記指出,，要改善金融服務(wù),，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道,。李克強(qiáng)總理在考察建設(shè)銀行和人民銀行強(qiáng)調(diào)，要走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這盤棋,。四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作,，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo),，強(qiáng)化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用,，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境。通過試點(diǎn)城市試點(diǎn)示范,，探索路徑,，積累經(jīng)驗(yàn),。

第一,，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中國制造2025,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項(xiàng)重要舉措。推動中國制造2025,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,，是實(shí)施制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù),。去年5月,，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），在完善金融扶持政策中明確提出,，要支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn),。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）,，部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，協(xié)同推進(jìn)中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，《意見》再一次明確提出,，要選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn),。今年2月,，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行牽頭,，會同工業(yè)和信息化部等八部委出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》（銀發(fā)〔2016〕42號）,，立足于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)產(chǎn)融對接融合,。3月2日,，工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號）進(jìn)一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內(nèi)容,。

第二,，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于提高金融資源配置效率,，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于實(shí)現(xiàn)政、銀,、企互惠共贏,。對政府來說，可以強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用,，通過整合資源,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對接。對金融機(jī)構(gòu)來說,，能夠降低獲取信息的成本,，制定針對性強(qiáng)的差別化信貸政策和融資政策，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)支持,。對企業(yè)來說,，可以將融資需求通過信息共享渠道及時(shí)傳遞給銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)及時(shí)獲得資金支持和金融服務(wù),。

第三,，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式,。城市是產(chǎn)業(yè)資源,、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體,，以城市為載體開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作,，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實(shí)際,，可以先行先試,，有利于調(diào)動城市的積極性，發(fā)揮城市的主動性,，優(yōu)化配置政策資源,、金融資源,、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式,，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性,，為深入推進(jìn)產(chǎn)融合作形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

第四,，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境,，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn),。建立各方面有效的交流機(jī)制，加強(qiáng)信息共享,，深化產(chǎn)融合作,，是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，優(yōu)化金融資源配置，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境,，同時(shí)也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗(yàn),。

問：這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，試什么,，有什么特點(diǎn),？

答：這次四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，目標(biāo)明確,，內(nèi)容豐富,，亮點(diǎn)很多,。概括起來,，試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：

第一，加強(qiáng)信息共享,，搭建產(chǎn)融合作平臺,。當(dāng)前，信息分割,、信息不對稱是普遍存在的問題,，也是各方面需要解決的突出問題。今年3月2日,，工業(yè)和信息化部,、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》,，立足產(chǎn)融信息共享,，從建立融資信息對接清單,、建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺、加大精準(zhǔn)支持,、創(chuàng)新金融支持方式,、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個(gè)方面,，提出了22條有針對性的措施,。這中間，信息共享是一大亮點(diǎn),，當(dāng)然也是難點(diǎn),。如何破解，我們認(rèn)為搭建產(chǎn)融合作平臺是一個(gè)抓手,，尤其在信息化的今天,，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段構(gòu)建產(chǎn)融合作的平臺,，有利于信息的交流對接,。從文件下發(fā)的這段時(shí)間看，多地都在積極貫徹落實(shí),，效果顯現(xiàn),。這說明，打通信息共享,，對于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義,。所以，這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市把加強(qiáng)信息共享,，搭建產(chǎn)融合作平臺作為開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作的重要內(nèi)容,，明確要求試點(diǎn)城市要建立當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門牽頭，同級財(cái)政部門,、人民銀行分支機(jī)構(gòu),、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)等參加的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求清單,，并分類向金融機(jī)構(gòu)推薦,，積極組織項(xiàng)目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動,，及時(shí)解決企業(yè)融資難題,，提高對接效率。同時(shí),，發(fā)揮平臺的作用,，及時(shí)向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政,、環(huán)保等政策信息,，加強(qiáng)信息對金融機(jī)構(gòu)融資的指引。

第二,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新模式,、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),，需要與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此,，試點(diǎn)通知提出,，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“雙創(chuàng)”、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品,，以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”,、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù)，結(jié)合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)要探索積極開展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù),，探索完善知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán),、政府采購訂單,、倉單等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。當(dāng)前,，國家正在實(shí)施制造強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，作為中國制造2025等戰(zhàn)略實(shí)施具有基礎(chǔ)性的工業(yè)強(qiáng)基,、智能制造,、綠色制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,，具有中長期融資需求大的特點(diǎn),，因此，試點(diǎn)要求開展對重大技術(shù)裝備,、工業(yè)強(qiáng)基等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長期融資等,。

第三,，探索各類基金合作的新模式,。當(dāng)前，我國各級政府都很重視政府引導(dǎo)基金,，通過設(shè)立引導(dǎo)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、實(shí)施,、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導(dǎo)促進(jìn)作用,。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用,，需不斷探索和創(chuàng)新合作模式,。因此，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要探索各類基金合作的新模式,。除政府推動建立的產(chǎn)業(yè)基金外,，各類社會資本也建立了各種投資基金，如何引導(dǎo)社會上的基金（資本）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)要探索的問題,，因此,，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本,、金融資本,、社會資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是引導(dǎo)民間投資參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效措施,。

第四,，創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動的模式。試點(diǎn)通知提出,，要發(fā)揮財(cái)政資金和金融資金的合力,，鼓勵地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息,、獎勵,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持,。這方面多地已在探索，比如,，天津市財(cái)政安排資金,，對企業(yè)采取融資租賃方式購置的先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，由政府給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼,，促進(jìn)重大裝備推廣應(yīng)用,。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,，形成了政,、銀、擔(dān),、企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。

工業(yè)園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，此次試點(diǎn)還提出，利用政府和社會資本合作（PPP）模式,，引導(dǎo)社會資本投入,，為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的熱處理、污水處理,、道路交通,、公共平臺等基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持，應(yīng)該說這也是一種探索,，應(yīng)鼓勵,、支持。

第五,，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高,、成本低的優(yōu)勢和專業(yè)化,、個(gè)性化的特點(diǎn)。這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮大企業(yè)作用,，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持,。如大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢,，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持,，具有針對性強(qiáng)、效率高等特點(diǎn),，能夠有效促進(jìn)技術(shù)與市場融合,、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級,。同時(shí),，大企業(yè)的財(cái)務(wù)公司，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的非銀行金融機(jī)構(gòu),，通過資金集中管理,，能有效提高集團(tuán)資金使用效率，降低集團(tuán)成員單位的交易成本和融資成本,，并能夠?yàn)楸炯瘓F(tuán)成員單位提供快捷,、高效、低成本的金融服務(wù),。財(cái)務(wù)公司協(xié)會統(tǒng)計(jì),，截至2015年末，財(cái)務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)成員單位超過6萬家,，全年為企業(yè)集團(tuán)成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)266億筆,，結(jié)算金融220萬億元,，為企業(yè)集團(tuán)節(jié)約資金超過700億元,。

這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不求面面俱到,，要突出主題，結(jié)合實(shí)際,，務(wù)實(shí)推進(jìn),。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部會同人民銀行,、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》中的相關(guān)內(nèi)容開展試點(diǎn),。

總的看，此次試點(diǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出政策協(xié)同聯(lián)動,。這次試點(diǎn)由工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、中國人民銀行,、銀監(jiān)會共同推動,，聚合各部門的政策，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作,。二是突出城市聚合作用,。以城市作為載體，有效整合城市政策,、產(chǎn)業(yè),、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用,，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚合,。三是突出地區(qū)特色和創(chuàng)新。以城市為依托,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，選擇合適的試點(diǎn)內(nèi)容，通過試點(diǎn)探索產(chǎn)融合作新模式,，重在突出體制機(jī)制創(chuàng)新和城市特色,。

問：開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則是什么,？

答：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加快實(shí)施《中國制造2025》,，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用,，有效保障制造強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動,、互利共贏的生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,。

產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的目標(biāo)是：通過3年左右的時(shí)間,，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高,，產(chǎn)業(yè)與金融互動良好,，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升,。

產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的要遵循以下三項(xiàng)基本原則：一是市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用,，有效發(fā)揮政府作用,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策,、金融資源配置,，推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出特色,，示范引領(lǐng),。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色,，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色,，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到,，重在突出各地特色,，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。三是立足創(chuàng)新,，重點(diǎn)突破。鼓勵試點(diǎn)城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，在符合監(jiān)管要求,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下,，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

問：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的申報(bào)條件是什么,，城市如何申報(bào),？

答：申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強(qiáng),。二是金融資源豐富,，具備銀行、保險(xiǎn),、租賃等資源,，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會投資活躍,，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好,，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。三是政府對產(chǎn)融合作工作高度重視,，產(chǎn)融合作列入本地重要工作,，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng),，組織保障和政策保障有力等,。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單,，開展了多種形式的銀企對接活動,，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動較好,。

具體申報(bào)程序?yàn)椋阂皇鞘〖壒I(yè)和信息化主管部門會同財(cái)政廳（局）,、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)建立和完善相關(guān)工作機(jī)制,，根據(jù)申報(bào)條件認(rèn)真組織篩選試點(diǎn)城市,，聯(lián)合行文上報(bào)。二是申報(bào)試點(diǎn)的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》,，方案實(shí)施期不超過3年,，要突出城市特色和體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。三是四部門根據(jù)上報(bào)情況,，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單,。

相關(guān)鏈接：四部門關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知