關(guān)于做好2016年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

工信部運(yùn)行函〔2016〕141號

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我們研究制定了2016年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)任務(wù),，經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照各自職責(zé)做好工作,。具體如下：

一,、總體思路

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照中央整治涉企亂收費(fèi)亂攤派和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的要求以及國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的部署，圍繞“降成本,、減負(fù)擔(dān)”的目標(biāo),，以深化實(shí)施涉企行政事項(xiàng)清單制度為核心，鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果,，制止各種清單之外的涉企亂收費(fèi),、亂攤派、亂檢查,、亂罰款行為,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和激發(fā)市場活力營造良好的環(huán)境,。

二,、重點(diǎn)工作

（一）以實(shí)施清單制度為中心,，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政事項(xiàng)的公開透明

1.嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度。對國家和各?。▍^(qū),、市）公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)及行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單,，建立常態(tài)化公示機(jī)制,，按照規(guī)范的格式在各級政府門戶網(wǎng)站上將涉企收費(fèi)清單對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。督促相關(guān)收費(fèi)部門適時(shí)公開收費(fèi)實(shí)施情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。（工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、發(fā)展改革委牽頭）

2.整合中央和各地區(qū)公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單,，建立全國涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng)，作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的服務(wù)平臺(tái),，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢依據(jù),。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

3.比照涉企收費(fèi)清單制度，探索對涉企監(jiān)督檢查,、保證金建立清單制度,，逐步清理取消沒有法定依據(jù)的項(xiàng)目，并將保留項(xiàng)目在政府網(wǎng)站公開接受社會(huì)監(jiān)督,。進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查行為,，落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉企行政罰款行為,。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭,、工商總局，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）以整治“紅頂中介”為重點(diǎn),，進(jìn)一步清理取消與行政職權(quán)和壟斷掛鉤的不合理中介服務(wù)項(xiàng)目

4.全面落實(shí)“紅頂中介”收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)要求,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）和《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國務(wù)院審改辦關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]2404號）要求,，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，結(jié)合審改部門開展的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作,，規(guī)范與行政職權(quán)掛鉤的中介服務(wù),，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)的壟斷行為，嚴(yán)禁借監(jiān)督檢查名義設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,，切開中介服務(wù)收費(fèi)與行政職權(quán)的聯(lián)系,。按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理,、黨建,、外事等事項(xiàng)與行政機(jī)關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、民政部牽頭,，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

5.結(jié)合相關(guān)稅制改革，進(jìn)一步清理,、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)基金,。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委牽頭）

6.繼續(xù)規(guī)范進(jìn)出口、金融,、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi),。鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理成果,，查處國際班輪運(yùn)價(jià)備案違規(guī)行為,，加大市場監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口競爭環(huán)境,。繼續(xù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,，整頓各種以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等的不規(guī)范經(jīng)營行為,，降低企業(yè)融資成本,。繼續(xù)清理投資建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)，壓減各種前置評估和中介服務(wù)項(xiàng)目,，制止與行政職權(quán)掛鉤的壟斷收費(fèi),。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部,、銀監(jiān)會(huì),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別牽頭）

（三）以查處曝光案件為抓手，進(jìn)一步制止各種違規(guī)違法行為

7.堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi),、亂攤派行為,。取締各種違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,，制止各種超范圍、超標(biāo)準(zhǔn),、超時(shí)限征收的行為,。清理規(guī)范各種依托行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營性服務(wù)行為,制止行業(yè)協(xié)會(huì)代收行政事業(yè)性收費(fèi)或依托行政職能向企業(yè)收費(fèi)的行為,。制止借公共活動(dòng)及其他名義強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助,、強(qiáng)制要求企業(yè)訂購報(bào)刊雜志、強(qiáng)制要求接受指定服務(wù)并付費(fèi),、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為,。制止向企業(yè)亂檢查、亂罰款的行為,。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

8.完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制,，依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)平臺(tái)受理企業(yè)舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見,，同時(shí)將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè),。對確屬亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款,、亂檢查的違規(guī)行為堅(jiān)決處理并在新聞媒體上曝光，同時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)要求,，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

（四）以加強(qiáng)督促檢查為推手，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的落實(shí)

9.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí),。建立政策跟蹤督促制度,，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處，重點(diǎn)要鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果,，督促有關(guān)地區(qū)和部門將取消,、調(diào)整、規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施逐項(xiàng)落實(shí)到位,，形成扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的長效機(jī)制,。配合做好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)采取有效措施降低企業(yè)成本,。（工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）

10.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企收費(fèi)的長效機(jī)制。完善問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費(fèi)行為,，要給予曝光和通報(bào)批評,，并督促進(jìn)行整改。2016年四季度,，聯(lián)席會(huì)議將組織開展全國專項(xiàng)督查,，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作,，落實(shí)好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。（審計(jì)署、聯(lián)席會(huì)議辦公室分別負(fù)責(zé)）

（五）以調(diào)查宣傳評價(jià)為手段,，進(jìn)一步夯實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)

11.深入開展調(diào)查研究,。聯(lián)席會(huì)議將從二季度起組織開展全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，請各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)工作,，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本,，提升調(diào)查質(zhì)量，并對企業(yè)反映的問題和建議建立反饋機(jī)制,。進(jìn)一步完善負(fù)擔(dān)評價(jià)工作,，完善第三方評估機(jī)制。圍繞企業(yè)負(fù)擔(dān)合理區(qū)間,、企業(yè)滿意度測評,、解決企業(yè)辦事難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提出針對性的政策建議,。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

12.加強(qiáng)政策宣傳,。繼續(xù)通過多種形式對惠企減負(fù)政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對涉企收費(fèi)清單進(jìn)行廣泛宣傳,，讓全社會(huì)知曉和熟悉清單,。聯(lián)席會(huì)議將于三季度組織舉辦第五屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，請各地區(qū),、各成員單位配合做好工作,，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

13.加強(qiáng)制度建設(shè)。推動(dòng)各地區(qū)加快保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法建設(shè),，逐步將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道,；繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）工作制度，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，在調(diào)查,、反映、解決問題上形成分工協(xié)作的工作機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域交流,，營造相互學(xué)習(xí),、相互促進(jìn)的良好氛圍。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）

三,、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室抓好工作銜接和督促落實(shí),。各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)本地區(qū)組織實(shí)施,，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實(shí),。有關(guān)方案于2016年5月10日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。要主動(dòng)做好配合,，密切工作交流,，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,；要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息,，反映相關(guān)政策措施、工作成效,、存在問題及意見建議,；各地區(qū)減負(fù)辦還要主動(dòng)向所在省（區(qū),、市）黨委,、政府報(bào)告工作情況，爭取支持,。

（三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。要明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促檢查,，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，確保取得實(shí)效；還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，進(jìn)一步促進(jìn)工作，營造良好氛圍,。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議

（代 章）       

2016年4月14日    

抄送：中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心,，駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢組；工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司,、財(cái)務(wù)司,、中小企業(yè)局。