訪“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長余曉暉

本報記者 郭慶婧

　　8月17日,，對于我國寬帶產(chǎn)業(yè)來說是一個值得銘記的日子。從這一天起，我國終于有了國家寬帶戰(zhàn)略,。

　　從2011年年底工信部部長苗圩透露寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程上,，到“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布,，歷時一年半有余,。期間，全球推出國家級寬帶戰(zhàn)略的國家數(shù)直線上升,，從82個增至如今的約130個,。可以說,，“寬帶中國”戰(zhàn)略從醞釀到出臺一直受到了前所未有的關(guān)注,，伴隨著始終高漲的業(yè)內(nèi)外呼聲。那么,，這份字?jǐn)?shù)多達(dá)11000字的文件到底包括了哪些亮點,？會對我國寬帶產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來怎樣的影響？本報就這些問題獨家專訪了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長,、工信部電信研究院總工程師余曉暉,，聽他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點。

　　亮點 1

　　首次將寬帶明確定位為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”

　　余曉暉特別指出,，“寬帶中國”戰(zhàn)略(下稱“戰(zhàn)略”)是多年來首個關(guān)于國家基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略,，這無疑表明了政府對于發(fā)展寬帶的空前重視?！皯?zhàn)略”開宗明義給了寬帶網(wǎng)絡(luò)一個全新的定位——“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”,，這一定位既符合國際社會對于寬帶的一致認(rèn)可，也符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求——即“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”,。余曉暉認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)升級版未來的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶將是其中非常重要的部分,。

　　所謂的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施兼具戰(zhàn)略性,、公共性,、基礎(chǔ)性三大特性，余曉暉認(rèn)為這意味著寬帶將成為像水,、電和交通一樣關(guān)乎國家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施,。在工業(yè)社會，交通,、電力對于一個國家的發(fā)展至關(guān)重要,，而在信息時代，寬帶則承擔(dān)起了新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的角色,，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一大特性是,，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。余曉暉率領(lǐng)的小組研究發(fā)現(xiàn),，在過去數(shù)十年的全球電信業(yè)改革進(jìn)程中,，將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國家對通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位,，而這一定位對于寬帶乃至國家的未來都至關(guān)重要。目前已有約130個國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略,，這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動,。各國認(rèn)識到了寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但發(fā)覺僅僅依靠市場力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,，而寬帶發(fā)展滯后的直接后果是會導(dǎo)致信息時代國家競爭力的下滑,，失去未來。為此,，越來越多的國家以國家意志推動寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，希望最大程度地調(diào)動各級資源，給寬帶以最大程度的支持,。從目前的國外經(jīng)驗來看,，已經(jīng)出臺并實施了國家級寬帶戰(zhàn)略的國家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都會有明顯的提升。

　　有了戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位,，其直接影響是將凝聚中央及各級政府,、社會的共識，認(rèn)識到寬帶并不是幾家企業(yè),、一個行業(yè)的事,，而是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對國家的可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,?！皯?zhàn)略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國務(wù)院文件中并不多見,，足見國家對寬帶的重視程度,。

　　而對于寬帶產(chǎn)業(yè)來說,，其受益程度更是不可估量?！皯?zhàn)略”及實施方案出臺后,，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來全方位的推動效應(yīng),。

　　曉暉認(rèn)為,，“戰(zhàn)略”的出臺是中國寬帶發(fā)展的里程碑事件。其影響將會是一個持續(xù)釋放的過程,，對寬帶產(chǎn)業(yè)會有一個長效的促進(jìn)作用,。

　　亮點 2

　　寬帶納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

　　“戰(zhàn)略”特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”,，“嚴(yán)格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范,。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定,，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃?！庇鄷詴熣J(rèn)為,，這意味著寬帶將納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)掃除很大的障礙,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，對于有效推進(jìn)寬帶具有非比尋常的意義。

　　將寬帶納入地方規(guī)劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視,。我國一直以來實行地方施政考核制度,，隨著“戰(zhàn)略”的發(fā)布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標(biāo),。國家此次振臂一呼,，預(yù)計地方政府會積極呼應(yīng)，在政策,、資源上給予很大程度支持,，這對寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

　　亮點 3

　　建立普遍服務(wù)補償機(jī)制

　　我國幅員遼闊,，地理條件復(fù)雜,，尤其是山區(qū)面積廣袤,，寬帶建設(shè)施工艱難。為此,，如何有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及是“戰(zhàn)略”的一大重點,。

　　“戰(zhàn)略”提出要“完善電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”,，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》,，并輔以營改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及,。從國外情況來看,，最先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國家已經(jīng)摸索了四五年，但不容忽視的事實表明,，農(nóng)村地區(qū)依然是國家寬帶計劃中的難中之難,。以歐盟國家為例，除了中央級的財政支持外,，地方政府也提供了很大的支持,。有一些國家提出了公共私營合作模式，甚至設(shè)定了長達(dá)20～25年的投資回報期,。據(jù)余曉暉稱,，我國政府及相關(guān)部委已經(jīng)明確意識到，要解決我國農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及問題需要強有力的政策支持,，目前幾大部委正在討論具體的實施辦法。

　　亮點 4

　　明確寬帶發(fā)展路線圖

　　“戰(zhàn)略”首次繪制了我國的寬帶發(fā)展路線圖,，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標(biāo),。值得注意的是，其他國家通常提出的是綜合發(fā)展目標(biāo),，即不分技術(shù),。但我國分別制定了固定寬帶和無線寬帶兩大領(lǐng)域的寬帶發(fā)展目標(biāo)，更具操作性,。

　　余曉暉介紹,，目前歐洲、美國,、OECD等國家雖然在總體目標(biāo)中未分技術(shù)制式,，但在實際監(jiān)測中，仍是按固網(wǎng)和無線進(jìn)行目標(biāo)完成度對比,?？紤]到我國東部和中西部發(fā)展的巨大差異，“戰(zhàn)略”不僅明確了固網(wǎng)和無線寬帶的發(fā)展目標(biāo),，同時也按區(qū)域設(shè)定了不同的目標(biāo),。此舉是為了保證我國的寬帶進(jìn)度表得以更好地實施,。

　　亮點 5

　　特別重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)

　　余曉暉特別提及，寬帶建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在“戰(zhàn)略”中占據(jù)了很大的篇幅,，這表明國家希望加大對這一環(huán)節(jié)的扶持,。

　　寬帶在城鄉(xiāng)建設(shè)中遭遇的建網(wǎng)、施工,、維護(hù)阻力異常大,。余曉暉稱，在之前大量的調(diào)研中,，很多運營企業(yè)反映,，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地,、管道預(yù)留,、施工進(jìn)場、共建共享等問題,，如果這些撓頭的問題能得以解決,，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收,，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場就會減少很大的阻力,，加之地方政府會給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長效機(jī)制的效果甚至要好過一次性的資金補貼,?！皯?zhàn)略”多次提到了相關(guān)的問題，在任務(wù)中明確提出“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū),、住宅建筑同步建設(shè),，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間,，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算,。”保障措施中提出“切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計,、施工及驗收規(guī)范,。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路,、機(jī)場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接,。”“保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行,。政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施,、公路,、鐵路,、機(jī)場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放,，并提供通行便利,。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜,、管道,、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損,，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償,。”等,。余曉暉稱,，類似內(nèi)容將在制度上為寬帶建設(shè)提供更大的保障。

　　余曉暉稱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，我國的寬帶發(fā)展在農(nóng)村需要強力的政策支持,，而在城市則可以主要依靠市場力推動，但前提是要保障城市寬帶網(wǎng)建設(shè),、進(jìn)場,、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)暢行，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境,?！皯?zhàn)略”用了很大篇幅論述相關(guān)問題，且頗為細(xì)化,，是希望通過政策層面消除相關(guān)阻力,，通過改革的思路和方式解決寬帶建設(shè)中的瓶頸問題。

　　亮點 6

　　提出優(yōu)化共享頻率

　　“戰(zhàn)略”提出“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求,，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案,，制定頻譜中長期規(guī)劃,，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖?！薄按龠M(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享”,，這正順應(yīng)了當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢。隨著移動寬帶技術(shù)的飛速發(fā)展,，3G呈普及之勢,，4G規(guī)模商用在即，頻率的稀缺效應(yīng)越來越明顯,。在國外,，近兩年頻譜資源格外珍貴,。美國、瑞典,、芬蘭,、俄羅斯、英國,、西班牙,、印度等大量國家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術(shù),。事實上,，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。除了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條帶來的財政危機(jī)外,，各國政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國在移動通信技術(shù)領(lǐng)域的地位。余曉暉提到,，這也是我國首次提出明確頻譜路線圖,。對于頻譜這類稀缺資源，我國也已經(jīng)意識到其不僅對寬帶,、對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重大的影響,。

　　亮點 7

　　建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制

　　“戰(zhàn)略”在“政策措施”章節(jié)率先提到要“建立‘寬帶中國’戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強統(tǒng)籌和配合,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，務(wù)實推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實施?！庇鄷詴熣J(rèn)為,，這將是寬帶發(fā)展的一個重要保障。寬帶僅靠一個通信業(yè)推動是不可能的,，而是涉及到多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點將有望得以緩解或根除,，而依據(jù)“戰(zhàn)略”制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行,，會對我國寬帶發(fā)展帶來非常顯著的促進(jìn)作用。

　　亮點 8

　　系統(tǒng)提及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　余曉暉特別提到,，“戰(zhàn)略”立足國家發(fā)展,，同時也兼顧了寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！爸攸c任務(wù)”的第四章系統(tǒng)地提到了要促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,，包括：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制,、支撐平臺建設(shè),、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點、寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面,。

　　余曉暉認(rèn)為,，“戰(zhàn)略”的實施必將帶動寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升其競爭力和創(chuàng)新能力,，反過來也會降低產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)成本,，促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　亮點 9

　　強調(diào)應(yīng)用和技能

　　信息時代,，僅有強大的寬帶網(wǎng)絡(luò)還不夠,，還要有豐富的應(yīng)用和國民必備的使用技能?！皯?zhàn)略”著重提到了相關(guān)內(nèi)容,。

　　余曉暉特別提到，有關(guān)2020年目標(biāo)的描述里有一句話——“國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長,、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇,。”很多人并未意識到這句話所蘊含的豐富含義,。政府希望,，下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國民帶來福祉，讓企業(yè),、教育機(jī)構(gòu)和特殊群體享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利和機(jī)遇,。讓寬帶成為國民工作、生活和發(fā)展的平臺,，提升國民的應(yīng)用技能,，讓國民充分享受到新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的發(fā)展機(jī)遇和紅利。為此,，在配套的7項工程中,，有三項均與此有關(guān)——“中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程”、“貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程”,、“數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程”,。余曉暉稱，寬帶所承載的應(yīng)用與經(jīng)濟(jì),、社會的各個領(lǐng)域結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最終會向生產(chǎn)型服務(wù)和民生型服務(wù)發(fā)展,。

　　亮點 10

　　明確繪制寬帶地圖

　　我國的網(wǎng)速一直廣受消費者詬病,，“戰(zhàn)略”專門提到要建立國家寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、接入帶寬,、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測,，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制,。這也將填補我國寬帶領(lǐng)域的一個空白。余曉暉提到,，相關(guān)體系建立后,，消費者對寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務(wù)企業(yè)也會據(jù)此進(jìn)行速率和服務(wù)升級,，寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量將顯著提高,。