假寬帶成過(guò)眼云煙

目前我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)全行業(yè)有線寬帶用戶１．５６億戶,，人口普及率不到１４％,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家３０％到４０％的平均水平。全行業(yè)平均接入帶寬１．８兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）,，不到經(jīng)合組織平均水平的１/１０。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，寬帶人口滲透率超過(guò)１０％進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,，達(dá)到４０％后處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期。從２０１１年開始,，我國(guó)寬帶人口滲透率超過(guò)１０％,，進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到２０１５年將提升到２０％左右,，每年平均凈增超過(guò)３０００萬(wàn)戶,。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到２０１５年,，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ,。

“對(duì)老百姓而言,，這好比從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用起來(lái)將更流暢,，假寬帶等問(wèn)題將成為過(guò)眼云煙,。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō),。

“隨著網(wǎng)速提升,，光纖成本降低，上網(wǎng)費(fèi)用將相對(duì)更加便宜,，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應(yīng)用模式的創(chuàng)新,，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩說(shuō),。

中小企業(yè)將成為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的受益者?；ヂ?lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程,，面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)將得到國(guó)家的扶持，企業(yè)在線銷售,、采購(gòu),、客戶關(guān)系管理等活動(dòng)將更為便捷、高效,。

一般來(lái)說(shuō),，寬帶達(dá)到８Ｍｂｐｓ，用戶就可以無(wú)障礙觀看高清IPＴＶ,，如果家庭用戶達(dá)到１００Ｍｂｐｓ接入帶寬,，在家里就完全可以創(chuàng)造一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界，通過(guò)１００Ｍｂｐｓ光纖可充分滿足網(wǎng)絡(luò)視頻影音娛樂(lè)需求,。

快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

國(guó)際上對(duì)于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是,，由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金,，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng),。資金可來(lái)源于多個(gè)渠道，比如財(cái)政資金投入一部分,，再?gòu)母呃麧?rùn)的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入,，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助,。

經(jīng)測(cè)算,，我國(guó)中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資,。而且,，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商開展運(yùn)營(yíng)將面臨持續(xù)虧損的困難局面,。目前我國(guó)未通寬帶的農(nóng)村地區(qū),，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高,、業(yè)務(wù)收入低,、企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也難以收回投資的地區(qū),。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施則有望在國(guó)家財(cái)政的支持下，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹,，國(guó)家將加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)財(cái)政資金支持力度，充分利用中央各類專項(xiàng)資金,，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

一直以來(lái),，由于電信法律法規(guī)缺失,，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應(yīng)用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活。

國(guó)務(wù)院在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中首次提出,，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署,，加大資金投入和政策支持力度,，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展,，這無(wú)疑給寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。

“‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位,，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)?！笔窡樥f(shuō),。

而“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略明確提出，嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范,，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì),、施工及驗(yàn)收規(guī)范,，做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接,。

“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠(yuǎn),。

“寬帶中國(guó)”：從4車道到20車道

國(guó)務(wù)院17日印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案,，標(biāo)志著中國(guó)寬帶戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家層面?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略將給百姓帶來(lái)哪些好處呢,？

速度更快,，機(jī)會(huì)更多

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到２０１５年,，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ,。

“對(duì)老百姓而言,，從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用起來(lái)將更流暢,，假寬帶等問(wèn)題將成為過(guò)眼云煙,。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō),。

到２０２０年,，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到７０％,，３Ｇ/ＬＴＥ用戶普及率達(dá)到８５％,，行政村通寬帶比例超過(guò)９８％。

“隨著網(wǎng)速提升,，光纖成本降低,，上網(wǎng)費(fèi)用將相對(duì)更加便宜，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應(yīng)用模式的創(chuàng)新,，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài),，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩說(shuō),。

城鄉(xiāng)差距，逐步縮小

在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案中,，國(guó)務(wù)院首次提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。人民郵電報(bào)主編王保平認(rèn)為,，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務(wù)基金呼之欲出,。

國(guó)際上對(duì)于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是，由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金,，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng),。但在我國(guó)各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)資,、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持,，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒(méi)有采取任何措施,。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運(yùn)營(yíng)商總是進(jìn)入遲緩,。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施則有望在國(guó)家財(cái)政的支持下,，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。據(jù)國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹,，國(guó)家將加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)財(cái)政資金支持力度,，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,。

完善立法，百姓受益

一直以來(lái),，由于電信法律法規(guī)缺失,，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應(yīng)用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦,，實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

“‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位,，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)?！笔窡樥f(shuō),。

據(jù)苗圩介紹，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的體系下,，我國(guó)將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制,。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸,。

（據(jù)新華社北京８月１８日電記者劉菊花,、何宗渝,、張辛欣）