新華社北京８月１８日電（記者 張辛欣,、劉菊花）國務(wù)院近日印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案,，將“寬帶中國”計劃正式上升為國家戰(zhàn)略,。方案起草組專家稱，這一戰(zhàn)略關(guān)乎國家如何通過創(chuàng)新爭取未來,，最大限度實現(xiàn)決策的透明和民主等,。這一方案實施后,，改變的將不僅是網(wǎng)絡(luò),。

“把‘寬帶網(wǎng)絡(luò)’定位為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施’,，這是以往任何文件沒有提到過的?！狈桨钙鸩萁M組長,、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，我國已經(jīng)全面進(jìn)入信息化社會，作為最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，寬帶支撐著物聯(lián)網(wǎng),、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,，提升發(fā)展“科技含量”,，有助于我國在世界競爭中處于有利地位。此前,，已有１３０多個國家有類似的戰(zhàn)略和行動計劃,。

“寬帶網(wǎng)絡(luò)是未來整個經(jīng)濟(jì)社會信息傳播的主要載體，它改變的不僅是信息傳播的方式,，對人的生活方式和社會發(fā)展也會帶來根本的變化。讓信息獲取更加便捷,，讓政府決策更加透明公開,。”北京郵電大學(xué)舒華英教授說,。

信息化的加強(qiáng),，讓政府網(wǎng)站服務(wù)意識增強(qiáng)，信息公開力度加大,。去年各級政府網(wǎng)站的政府文件等欄目及時更新比例超過８０％,，部、省,、市政府網(wǎng)站在５個工作日內(nèi)答復(fù)公眾來信來電比率達(dá)７３．８％,。

“信息與社會生活密不可分，也帶來了無限商機(jī),?！庇鄷詴熣f，此次戰(zhàn)略的出臺,，可看做是促進(jìn)信息消費(fèi)的配套政策,，也是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的重要政策措施，將成為帶動消費(fèi),、拉動投資的利器,。

工信部統(tǒng)計顯示，去年我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商寬帶投資為３７００億元,，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入,，累計超過５０００億元。自２００９年３Ｇ業(yè)務(wù)牌照發(fā)放以來,，全國３Ｇ累計投資達(dá)到５８４６．９億元,。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模顯著擴(kuò)大，有效拉動智能終端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，今年上半年３Ｇ手機(jī)出貨量達(dá)到２．０５億部,，同比增長８６％。

據(jù)預(yù)測,，到２０１５年,，我國最終信息消費(fèi)規(guī)模有望超過３．２萬億元，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過１．２萬億元,。

按照規(guī)劃,，到２０１５年，我國將基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶,、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村,，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ。到２０２０年,，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng),，３Ｇ用戶普及率將達(dá)８５％。

新聞分析："寬帶中國"戰(zhàn)略將給百姓帶來哪些好處 

新華社北京８月１８日電（記者 劉菊花,、何宗渝,、張辛欣）國務(wù)院日前印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，標(biāo)志著中國寬帶戰(zhàn)略正式上升到國家層面,?！皩拵е袊睉?zhàn)略將給百姓帶來哪些好處？

更快速度,，更多應(yīng)用,，更多機(jī)會

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到２０１５年,，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ,。

“對老百姓而言,，從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用起來將更流暢,，假寬帶等問題將成為過眼云煙,。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說,。

根據(jù)規(guī)劃,，到２０２０年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小,，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長,、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇,。屆時，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng),，固定寬帶家庭普及率達(dá)到７０％,，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達(dá)到８５％，行政村通寬帶比例超過９８％,。

“隨著網(wǎng)速提升,，光纖成本降低，上網(wǎng)費(fèi)用將相對更加便宜,，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應(yīng)用模式的創(chuàng)新,，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。”工信部部長苗圩說,。

中小企業(yè)將成為“寬帶中國”戰(zhàn)略的受益者,。互聯(lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程,，面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺將得到國家的扶持,，企業(yè)在線銷售、采購,、客戶關(guān)系管理等活動將更為便捷,、高效。

電信普遍服務(wù)基金呼之欲出,，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實施方案中,，國務(wù)院首次提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”,。人民郵電報主編王保平認(rèn)為,，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務(wù)基金呼之欲出。

國際上對于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是,，由政府財政主導(dǎo),，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運(yùn)營,。資金可來源于多個渠道,，比如財政資金投入一部分,，再從高利潤的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè),，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助,。

但在我國各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)資,、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持,，唯獨(dú)對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施,。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運(yùn)營商總是進(jìn)入遲緩,。

經(jīng)測算,，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資,。而且,，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營商開展運(yùn)營將面臨持續(xù)虧損的困難局面,。目前我國未通寬帶的農(nóng)村地區(qū),，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高,、業(yè)務(wù)收入低,、企業(yè)長期運(yùn)營也難以收回投資的地區(qū)。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施則有望在國家財政的支持下,，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,。據(jù)國家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國家將加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)財政資金支持力度,，充分利用中央各類專項資金,，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,。

完善立法,，推動利益壁壘的消融

一直以來，由于電信法律法規(guī)缺失,，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應(yīng)用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活,。

“寬帶中國”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦，實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合,，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實施,。

國務(wù)院在“寬帶中國”戰(zhàn)略中首次提出,，地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際適度超前部署,，加大資金投入和政策支持力度,，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展,，這無疑給寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍,。

“‘寬帶中國’戰(zhàn)略將加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位,，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù),。”史煒說,。

據(jù)苗圩介紹,，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的體系下，我國將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入,，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，推進(jìn)監(jiān)管隊伍向地市延伸。

運(yùn)營商最關(guān)心的是,，加強(qiáng)用戶駐地網(wǎng)市場監(jiān)管,，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價,，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運(yùn)營商對自己的網(wǎng)絡(luò)實施光網(wǎng)改造工程”,。

而“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出,，嚴(yán)格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,，切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計、施工及驗收規(guī)范,，做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路,、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接,。

“最后一公里”的距離,，將真的不再遙遠(yuǎn)。

評論：寬帶中國,，智慧中國,，高速中國

新華網(wǎng)北京8月18日電（記者劉菊花,、何宗渝） 中國終于豎起了一面獵獵招展的國家寬帶戰(zhàn)略大旗。在信息化大潮席卷全球,、信息消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)新亮點和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎的大背景下,，這面姍姍來遲的大旗也許將決定中國經(jīng)濟(jì)未來幾十年的格局和高度。正因如此,，國務(wù)院印發(fā)的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案近日引起輿論高度關(guān)注,。

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案首次從國家層面明確提出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi),、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。這個結(jié)論的背后,，是我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實,。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積產(chǎn)能過剩的狀況相比，我國寬帶產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能”嚴(yán)重不足,，對寬帶質(zhì)次,、價高、速度慢的指責(zé),，總是能引發(fā)廣泛共鳴,。無論是對“假寬帶”的質(zhì)疑還是關(guān)于“中國寬帶價格是否百倍于某國”的爭論，都指出了一個現(xiàn)實——我國寬帶主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達(dá)國家,，而且與世界平均水平的差距也在拉大,。

2008年金融危機(jī)后，寬帶化已成為各國網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展的重點.100多個國家和地區(qū)推出了國家寬帶戰(zhàn)略,，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，國家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制缺位,，寬帶戰(zhàn)略一直停留在企業(yè)層面，在網(wǎng)速,、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異以及在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達(dá)國家的差距急劇拉大,。寬帶的落后與我國作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國的國際地位形成了巨大落差,。

“寬帶中國”上升到國家戰(zhàn)略并付諸實施后,，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)所面臨的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富,、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題將迎刃而解,。它將徹底改變我國寬帶產(chǎn)業(yè)停滯不前的窘?jīng)r,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供堅實的信息化基礎(chǔ),，基于網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的資源配置將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施,，還將深刻改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，促進(jìn)信息產(chǎn)品推陳出新以及信息服務(wù)在多層次,、寬領(lǐng)域廣泛覆蓋,，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，“智慧中國”“高速中國”夢想將在“寬帶戰(zhàn)略”推進(jìn)中變成現(xiàn)實,。 

我國寬帶人均普及率不到發(fā)達(dá)國家一半

新華網(wǎng)北京８月１８日電（記者劉菊花,、何宗渝）目前我國寬帶產(chǎn)業(yè)全行業(yè)有線寬帶用戶１．５６億戶，人口普及率不到１４％,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家３０％到４０％的平均水平,。全行業(yè)平均接入帶寬１．８兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），不到經(jīng)合組織平均水平的１／１０,。

根據(jù)國際經(jīng)驗,，寬帶人口滲透率超過１０％進(jìn)入快速增長期，達(dá)到４０％后處于穩(wěn)定增長期,。從２０１１年開始,，我國寬帶人口滲透率超過１０％，進(jìn)入快速增長期,，預(yù)計到２０１５年將提升到２０％左右,，每年平均凈增超過３０００萬戶。

中國電信目前擁有全國最大的寬帶互聯(lián)網(wǎng)ＣｈｉｎａＮｅｔ,，從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)來衡量,，也是全球最大的有線寬帶網(wǎng)絡(luò)。過去１５年里,，中國電信已主導(dǎo)過三次寬帶大提速,。第一次是１９９９年，從５６Ｋ撥號上網(wǎng)升級到ＡＤＳＬ上網(wǎng),。第二次２０１１年２月啟動“寬帶中國光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶２０Ｍ家庭寬帶服務(wù),。第三次是今年８月全面推廣１００Ｍｂｐｓ寬帶,，這意味著中國家庭將快步邁入“百兆新時代”，中國消費(fèi)者的寬帶接入速率將迅速與世界發(fā)達(dá)水平接軌,。

一般來說,，寬帶達(dá)到８Ｍｂｐｓ，用戶就可以無障礙觀看高清ｉＴＶ,，如果家庭用戶達(dá)到１００Ｍｂｐｓ接入帶寬,，在家里完全就可以創(chuàng)造一個互聯(lián)網(wǎng)世界,，通過１００Ｍｂｐｓ光纖可充分滿足網(wǎng)絡(luò)視頻影音娛樂需求。

經(jīng)測算,，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上,，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且,，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi),，運(yùn)營商開展運(yùn)營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農(nóng)村地區(qū),，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大,、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收入低,、電信企業(yè)長期運(yùn)營也難以收回投資的地區(qū),。