核心觀點：在產(chǎn)業(yè)轉移的具體運作層面,，政府和市場應各司其職，相互配合,。市場應突出在資源配置中的決定性作用。政府“有形的手”則應起到引導作用,，營造承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”,。　
　
　　國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議,，確定促進產(chǎn)業(yè)轉移和重點產(chǎn)業(yè)布局調整的政策措施,。會議指出，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉移,，對于推動經(jīng)濟向中高端水平躍升,，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用,，做好政府引導,，讓調結構和穩(wěn)增長、惠民生互為助力,。（6月25日 中國政府網(wǎng)）

    根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移理論,，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在梯度差異，高梯度地區(qū)通過不斷創(chuàng)新并不斷向外擴散求得發(fā)展,，中,、低梯度地區(qū)通過接受擴散或尋找機會跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。對于我國目前的情況,，正如總理所言,，歐洲國家包括美國，都出現(xiàn)了失業(yè)率居高不下的問題,，發(fā)展中國家更是如此,。對中國而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關重要,。過去30多年,，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農民工，為中國經(jīng)濟作出了巨大貢獻?，F(xiàn)在的問題是,，隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升,，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱,。

    因此，在國內外的宏觀經(jīng)濟背景下,，將東部沿海發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉移到相對欠發(fā)達的中西部地區(qū),，是對東西部地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大利好舉措。從區(qū)域發(fā)展來看,，將東部地區(qū)勞動,、資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，能夠緩解東部過剩的人口壓力,，減輕環(huán)境負擔,，有助于東部產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化；而有序推進西部煤炭和現(xiàn)代煤化工,、西南水電等基地建設,，有助于強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導向，加快中西部資源開發(fā)利用，增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位,，促進人口就近城鎮(zhèn)化,，加快中西部經(jīng)濟發(fā)展。從國家整體角度看,，經(jīng)濟轉型升級離不開產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整,，將東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)合理轉移到中西部地區(qū)，有助于縮小地區(qū)差距,，激發(fā)經(jīng)濟活力,，配合城鎮(zhèn)化進程，促進社會協(xié)調,、公平發(fā)展,。

    在具體運作層面，政府和市場應各司其職,，相互配合,。市場應突出在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律,，開放更多領域鼓勵私營部門擴大投資,，吸引企業(yè)自主轉移。比如在基礎設施領域鼓勵民間資本進入,，激發(fā)市場活力,。政府“有形的手”則應起到引導作用，營造承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”,。要加快改善中西部交通,、信息、能源等基礎設施,，強化財稅,、金融等服務，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套,。另外,，政府的引導作用還表現(xiàn)在環(huán)境保護領域，京津冀,、長三角,、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目,。在產(chǎn)業(yè)轉移進程中，要切實保護環(huán)境,，節(jié)約集約用地用水,。

    當前經(jīng)濟改革已進入深水區(qū)，環(huán)保壓力也刻不容緩。正如李克強總理強調的那樣,，要在確保環(huán)境不被污染的前提下,，積極有序引導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。（記者 張無）