深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述
苗 圩
《 人民日報 》（ 2014年03月11日   07 版）

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平同志站在時代和全局的高度,，深入思考我國改革開放的重大問題,，提出了很多新思想,、新觀點(diǎn)、新論斷,、新舉措,，進(jìn)一步豐富了我們黨關(guān)于改革開放的思想理論，為全面深化改革提供了基本遵循,，也為走中國特色新型工業(yè)化道路提供了理論指導(dǎo),。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革重要論述的精神實(shí)質(zhì)，積極探索實(shí)踐,，全面推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革開放,。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的自覺性堅定性

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命,，是當(dāng)代中國最鮮明的特色,。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境,，改革開放也永無止境,，停頓和倒退沒有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,。

　　歷史是最好的教科書,。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,。在這個過程中,，國有企業(yè)效率不斷提高，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。國家對國有企業(yè)先后實(shí)行了利改稅,、撥改貸、放權(quán)讓利,、承包制,、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革,，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步擴(kuò)大其準(zhǔn)入范圍,，引進(jìn)國外的資本、技術(shù)和管理方法,，促使企業(yè)融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),。工業(yè)領(lǐng)域一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度,、廣度和深度都很大,，市場化和國際化進(jìn)程較快，是改革開放的探索者和受益者,。改革開放30多年來,，我國工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，工業(yè)增加值年均增速超過11%，占GDP的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在40%左右,。2010年,，我國制造業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國,。實(shí)踐充分證明,，改革開放是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。

　　實(shí)踐發(fā)展永無止境,，解放思想永無止境,，改革開放也永無止境。改革不可能畢其功于一役,，不可能一勞永逸,，必須持續(xù)推進(jìn)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的,，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時,。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)和信息化面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。世界經(jīng)濟(jì)可能長期低迷,，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭并花樣翻新,，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家與我同質(zhì)競爭所帶來的雙重影響加大。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長階段,，要素成本不斷提高,，資源環(huán)境約束明顯強(qiáng)化。盡管我國已成為世界制造業(yè)第一大國,，但工業(yè)大而不強(qiáng),，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理,，核心技術(shù)缺乏,，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，工業(yè)化,、信息化“兩化融合”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮。導(dǎo)致這些問題的原因很多,，但深層次原因還是體制機(jī)制問題,。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,。面對這些問題,，要完成黨的十八大提出的到2020年“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn),，信息化水平大幅提升”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng),，關(guān)鍵在于全面深化改革,。我們必須更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性,，更加堅定地肩負(fù)起全面深化改革開放的重大責(zé)任,，牢固樹立強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向,，抓住突出問題深入研究思考,，找出答案，用改革的思路和辦法推動解決我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,，走中國特色新型工業(yè)化道路,。

　　進(jìn)一步拓展市場化改革的廣度和深度

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)造力,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“增長動力從哪里來？我的看法是,，只能從改革中來,，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”,；“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力?！笔袌雠渲觅Y源是最有效率的形式,，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,，著力解決市場體系不完善,、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　當(dāng)前,，工業(yè)和信息化發(fā)展還存在諸多矛盾,、困難和問題。首先,，體制機(jī)制問題突出,。比如，土地,、資源,、能源等要素市場發(fā)展滯后,，制約了市場對資源的有效配置；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能有待增強(qiáng),，金融市場融資功能不足,，直接融資比重低，多層次金融市場尚未形成,；部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢,，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在一般競爭性領(lǐng)域；科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然嚴(yán)重,，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立,、創(chuàng)新動力和活力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高,，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高,。其次，政策環(huán)境亟待改善,。近年來,，競爭性工業(yè)行業(yè)盈利水平明顯偏低，與金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)的利潤率差距不斷拉大,，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神減退,，大量社會資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外,。單就涉企收費(fèi)而言，根據(jù)相關(guān)調(diào)查,，目前各地行政事業(yè)性收費(fèi)項目少則60項,、多則300余項，收費(fèi)明顯偏多,，違法違規(guī)收費(fèi)屢禁不止,，企業(yè)不堪重負(fù)。第三,，政府職能轉(zhuǎn)變不到位,。政府職能越位、缺位,、錯位的問題依然突出,，對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，許多不該管的事情還沒有完全放手,，許多應(yīng)該管的事情還沒有管好,，抑制了社會、企業(yè),、個人的活力和創(chuàng)造力,。

　　面對工業(yè)和信息化發(fā)展中的難題,，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行,。我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場化改革,，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。同時,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。當(dāng)前，應(yīng)加快深化行政審批制度改革,，確保到2014年底前工業(yè)和信息化部的行政審批項目減少1/3以上,。改進(jìn)市場監(jiān)管方式，更加注重事中,、事后監(jiān)管,，建立健全經(jīng)營異常企業(yè)名錄和黑名單制度，重點(diǎn)抓好電信,、互聯(lián)網(wǎng),、無線電、煙草,、稀土,、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管。加快創(chuàng)新管理方式,，發(fā)揮戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用,，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，推進(jìn)依法行政,，強(qiáng)化行業(yè)自律,。積極推動清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信,、軍工等領(lǐng)域,。發(fā)揮貼近行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢,，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè),、財稅、金融,、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革,，重點(diǎn)抓好“營改增”、消費(fèi)稅,、資源稅等稅收改革措施的研究落實(shí),。同時，堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對外合作,，推動制造業(yè)擴(kuò)大對外開放。

　　下大力氣抓好全面深化改革各項任務(wù)和措施的落實(shí)

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“空談?wù)`國,，實(shí)干興邦?！薄耙环植渴?，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了,，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。”落實(shí)是一切工作成敗的關(guān)鍵,。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來,，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,，認(rèn)真把改革開放任務(wù)落到實(shí)處,，積小勝為大勝，積跬步致千里,。

　　進(jìn)一步解放思想,、攻堅克難。我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),。攻堅期意味著困難大,，面對的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風(fēng)險高,，需要大膽探索開拓,。全面深化改革開放，面臨思想觀念的障礙,，面臨利益固化的藩籬,，還可能面臨種種困難和阻力,。要深刻認(rèn)識到，改革開放沒有退路,，只有破除躲不開,、繞不過的體制機(jī)制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問題,。我們必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持正確的改革方向，解放思想,，勇于擔(dān)當(dāng),，以壯士斷腕的勇氣和膽識，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘,，做到改革不停頓、開放不止步,。

　　認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí),。我們要按照中央的部署要求,，正確推進(jìn)改革,、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革,、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,，認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜,、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,，以突出問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地使中央改革部署對接具體現(xiàn)實(shí),、化為具體方案,、變成具體措施，增強(qiáng)改革實(shí)效,。善于加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào),，處理好整體改革和重點(diǎn)改革、專項改革和相關(guān)領(lǐng)域改革之間的關(guān)系,，抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，“牽一發(fā)而動全身”，“一子落而滿盤活”,，做到全局和局部相配套,、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,。

　　大力加強(qiáng)能力建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)。面對工業(yè)和信息化發(fā)展新形勢和改革開放新要求,，我們的改革意識,、創(chuàng)新精神、市場理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位,，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還不能完全達(dá)到要求,。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革,，完善選人用人制度,、干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力,、組織動員能力,、駕馭復(fù)雜形勢能力。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí),、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、拼搏進(jìn)取、攻堅克難的優(yōu)良作風(fēng),，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好工作落實(shí),。牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線,，尊重群眾首創(chuàng)精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,，著力解決形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題,，樹立黨員干部和政府部門的良好形象,。

　　全面深化改革，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國,，成就中國夢想,，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，進(jìn)一步解放思想,、凝聚共識，銳意進(jìn)取,、頑強(qiáng)拼搏,，以高度的思想自覺和行動自覺，大力推進(jìn)改革開放，在新型工業(yè)化道路上邁出堅定步伐,，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽楣I(yè)和信息化部黨組書記,、部長）