為促進我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序,，維護用戶合法權(quán)益,，我們組織擬定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開向社會各界征求意見,，請于2011年2月14日前反饋意見,。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部電信管理局 張牙
　　電   話：010-68206116
　　傳   真：010-66025853
　　電子郵箱：[email protected]

　　附 件：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）
　　
　　                                                      　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月十二日
　　
　　　　　　　　　　　　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（征求意見稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總　則

　　第一條 為促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康,、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展，維護互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場公平公正有序的競爭秩序,，保護用戶合法權(quán)益,，鼓勵和保護創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,，制定本辦法,。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，應(yīng)當遵守本辦法,。

　　第三條 工業(yè)和信息化部負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理,。

　　省、自治區(qū),、直轄市通信管理局在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理,。

　　涉及其他主管部門職責時，工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局應(yīng)當與相關(guān)主管部門聯(lián)動管理。

　　第四條  互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當依法從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動,，接受工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理,。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者向用戶提供產(chǎn)品或服務(wù),，應(yīng)當符合法律法規(guī)、相關(guān)標準,，應(yīng)當遵循自愿,、平等、公平,、誠實信用的原則,，不得侵犯用戶的合法權(quán)益。

　　第五條 工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者間的爭議時，應(yīng)當遵循公平公正、用戶至上,、及時協(xié)調(diào),、依法處理的原則。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場行為規(guī)范

　　 第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場活動中,，應(yīng)當自覺遵守法律法規(guī),，遵循商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范，公平有序競爭,。

　　 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場活動中不得有下列不正當競爭行為：

　　 （一）捏造,、散布虛假事實，或者惡意詆毀競爭對手提供的合法產(chǎn)品或服務(wù),，損害競爭對手的商業(yè)信譽或商品聲譽,；

　　 （二）無正當理由，擅自對其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實施不兼容,；因非人為因素與已有的其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)不兼容時,，未主動向用戶進行客觀提示，或欺騙,、誘導(dǎo)用戶做出選擇,；

　　 （三）干擾用戶終端上其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的運行，或者修改其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容,，或者攔截其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的信息,；

　　 （四）通過任何方式誤導(dǎo)、欺騙,、強迫用戶卸載或關(guān)閉其他合法產(chǎn)品或服務(wù),；

　　 （五）其他有悖公平競爭的行為。

　　  第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全,、隱私保護,、質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)提交第三方權(quán)威機構(gòu)進行檢測,，不得自行組織測評并發(fā)布測評結(jié)果,。

　　 第三方權(quán)威機構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)國家標準或行業(yè)標準進行檢測；沒有國家標準或行業(yè)標準的,，應(yīng)組織相關(guān)方共同制定具體檢測標準和方法,，并及時公布檢測標準和檢測結(jié)果。

　　 第三方權(quán)威機構(gòu)的認定方法及檢測事項,，另行規(guī)定,。

　　第八條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)遵守《電信服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

　　 （一）無正當理由,，單方面拒絕,、拖延或中止向用戶提供服務(wù),；

　　 （二）以任何方式限定用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者限制用戶選擇其他經(jīng)營者依法提供的產(chǎn)品和服務(wù),；

　　 （三）利用虛假信息欺騙誤導(dǎo)用戶接受其提供的不公平服務(wù)條款或選擇其提供的特定業(yè)務(wù),；

　　 （四）其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為,。

　　  第九條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者需在用戶終端上進行軟件安裝,、運行、升級,、卸載等操作的,，應(yīng)向用戶提供明確、清晰,、無歧義的提示信息,，并征得用戶同意。

　　 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

　　 （一）未經(jīng)用戶同意,，擅自在用戶終端上安裝,、運行、升級,、卸載軟件,，或以強制、欺騙方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),；

　　 （二）未提供通用的卸載方式,，或在未受其他軟件影響、人為破壞的情況下,，卸載后仍然有可執(zhí)行代碼或其他不必需文件駐留在用戶終端,；

　　 （三）未經(jīng)用戶同意，修改用戶瀏覽器配置或其他重要設(shè)置,，迫使用戶訪問特定網(wǎng)站,，或?qū)е掠脩魺o法正常上網(wǎng)，以及產(chǎn)生其他不良后果,；

　　 （四）其他侵犯用戶知情權(quán),、選擇權(quán)的行為。

　　第十條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)客戶端軟件捆綁其他軟件的,，應(yīng)明確提示用戶,，由用戶選擇是否安裝或使用，并提供獨立的卸載方式,，不得附加任何不合理條件,。

　　第十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終端上彈出廣告或其他信息窗口時，應(yīng)向用戶提供關(guān)閉或退出窗口的明顯標識,。用戶關(guān)閉或退出窗口后,，無正當理由,，不得再次彈出相同內(nèi)容的窗口，干擾用戶正常使用,。

　　第十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)尊重用戶隱私,，維護個人信息安全，規(guī)范個人信息處理行為,。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)或用戶的明示同意,，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得擅自收集和處理用戶的個人信息。如確需收集和處理用戶身份,、行為等個人信息,，收集的個人信息應(yīng)與所提供服務(wù)直接相關(guān)，并明確告知用戶所收集和處理信息的內(nèi)容和用途,，不得超越服務(wù)范圍收集個人信息,。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個人不得以任何理由向第三方提供用戶個人信息,。   

　　發(fā)生用戶個人信息泄露情況時,，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即報告工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，積極配合政府主管部門進行調(diào)查，不得以任何形式擅自發(fā)布未經(jīng)證實的信息,。

　　第十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對用戶信息依法承擔保密義務(wù),，應(yīng)加強系統(tǒng)安全保護，實施嚴格的保密措施,。除法律另有規(guī)定外,，任何組織或個人不得以任何理由對用戶信息內(nèi)容進行檢查。

　　第十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容（如文字,、圖片,、音視頻等）的安全性，保障用戶對自行提供數(shù)據(jù)的修改,、刪除等權(quán)利,，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列行為：

　　 （一）無正當理由擅自修改或刪除用戶數(shù)據(jù),；

　　 （二）未經(jīng)用戶同意,，擅自向第三方提供用戶數(shù)據(jù)；

　　 （三）擅自或假借用戶名義,，或者欺騙,、誘導(dǎo)用戶進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

　　　　　　　　　　　　　第三章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)爭議處理機制

　　第十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生服務(wù)爭議時,，應(yīng)遵守用戶至上,、互相尊重,、平等理智、友好協(xié)商的原則,，在國家法律法規(guī)允許的框架內(nèi),，通過企業(yè)協(xié)商、行業(yè)組織調(diào)解,、政府協(xié)調(diào)處理以及司法程序等途徑妥善解決,，不得損害用戶合法權(quán)益,，不得惡意詆毀競爭對手,。

　　 用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商之間發(fā)生服務(wù)爭議時，用戶可向全國電信用戶申訴受理中心和省,、自治區(qū),、直轄市電信用戶申訴受理機構(gòu)提出申訴，申訴受理機構(gòu)依法按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》處理,。

　　 第十六條 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制訂并實施行業(yè)自律規(guī)范,，倡導(dǎo)企業(yè)遵守商業(yè)道德，推動企業(yè)間理性競爭與協(xié)同合作,。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織設(shè)立爭議調(diào)解機構(gòu),，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)發(fā)生糾紛時，要求企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范和商業(yè)道德,，尊重用戶權(quán)益,，并從促進行業(yè)發(fā)展的角度進行調(diào)解。

　　第十七條 工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局通過日常監(jiān)測與協(xié)調(diào)處理機制及時解決相關(guān)爭議，并建立服務(wù)爭議的通報渠道與研判機制,。

　　工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局建立服務(wù)爭議的應(yīng)急處理機制,，對社會影響嚴重的事件,，立即啟動協(xié)調(diào)和處理機制。

　　 第十八條 工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局在對爭議雙方進行協(xié)調(diào)時，應(yīng)遵循有利于促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康,、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展，有利于保護互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益,，有利于維護公平公正有序的市場競爭秩序,，有利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的原則,，公平、公正,、客觀地提出協(xié)調(diào)意見,。

　　 協(xié)調(diào)意見做出后，爭議雙方應(yīng)當在協(xié)調(diào)意見規(guī)定的時限內(nèi)自覺履行,。

　　第十九條 爭議雙方在工業(yè)和信息化部或省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出協(xié)調(diào)處理意見前,，可以自行達成和解,，并向相應(yīng)的電信管理機構(gòu)備案。

　　第二十條 工業(yè)和信息化部和省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局在協(xié)調(diào)處理過程中，或者電信管理機構(gòu)在申訴處理過程中,，可根據(jù)需要選擇經(jīng)國家認可的第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準進行技術(shù)鑒定,，或組織經(jīng)濟、法律,、技術(shù)專家進行論證,，并根據(jù)專家論證結(jié)果研究處理意見。

　　 第二十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生爭議,，且其爭議行為可能影響安全管理措施的,，應(yīng)立即向工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū),、直轄市通信管理局報告,。

　　工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū),、直轄市通信管理局組織專家和第三方權(quán)威機構(gòu)對爭議造成的影響進行評估,，如確實會造成安全管理措施失效或造成惡劣社會影響的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即擱置爭議,，確保安全管理措施的有效落實,。

　　第二十二條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū),、直轄市通信管理局工作人員在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)服務(wù)爭議處理活動中,，嚴禁徇私舞弊、收受賄賂,、濫用職權(quán),、泄露秘密，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 罰　則

　　第二十三條 違反本辦法第六條,、第七條規(guī)定的,，由省、自治區(qū),、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令改正,，處10萬以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,。

　　第二十四條 違反本辦法第八條、第九條,、第十條,、第十一條、第十二條,、第十三條、第十四條規(guī)定的,，由省,、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令改正,，并向用戶賠禮道歉,，賠償用戶損失；拒不改正并賠禮道歉,、賠償損失的,，處以警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附　則

　　第二十五條 工業(yè)和信息化部依據(jù)本辦法,，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)技術(shù)和市場發(fā)展情況,，及時制修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)標準。

　　第二十六條 各級電信管理機構(gòu)根據(jù)本辦法和相關(guān)標準,，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督,、監(jiān)測及管理。工業(yè)和信息化部和各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局可對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場組織監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果,。

　　第二十七條 本辦法自    年 月 日起施行,。