工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部 財政部 科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)安全〔2018〕111號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政廳（局）,、科技廳：
 
　　安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對于落實安全發(fā)展理念,、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點具有重要意義,。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）,，現(xiàn)就安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
　　

一,、總體要求
　　

（一）指導(dǎo)思想
　　

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想，聚焦風(fēng)險隱患源頭治理,，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為目標(biāo),，以提升安全保障能力為重點，以示范工程為依托,，著力推廣先進安全技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù),，提升各行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平,；以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向,，強化政府引導(dǎo),，著力推動安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點,。
　　

（二）基本原則
　　

創(chuàng)新驅(qū)動,，優(yōu)化供給。加快關(guān)鍵,、亟需新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā),，提高安全產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷縮小與國際先進水平差距,；加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新,，深化產(chǎn)融合作，積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài),。
　　

突出重點,，集聚發(fā)展。聚焦安全生產(chǎn)事故高發(fā),、頻發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域,，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應(yīng)用價值的專用技術(shù)與產(chǎn)品,；提高產(chǎn)業(yè)集中度,，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、集聚集約化,。
　　

需求牽引,，示范帶動。提升安全標(biāo)準(zhǔn),，強化安全監(jiān)管,，激發(fā)市場需求，推廣先進可靠的安全產(chǎn)品和服務(wù),；面向重點行業(yè)領(lǐng)域,，堅持問題導(dǎo)向，實施安全產(chǎn)品試點示范應(yīng)用工程,，引導(dǎo)社會資本投入,，有力拉動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　

規(guī)范引導(dǎo),，有序推進,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動市場主體發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的積極性,；加強行業(yè)自律,，規(guī)范市場秩序,，營造有利于安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
　　

（三）工作目標(biāo)
　　

到2020年,，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。先進安全產(chǎn)品有效供給能力顯著提高,，在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范應(yīng)用,。
　　

創(chuàng)新能力明顯提高。突破一批保障生產(chǎn)安全,、城市公共安全的關(guān)鍵核心技術(shù),，研發(fā)一批具有國際先進水平的安全與應(yīng)急產(chǎn)品，推廣應(yīng)用一批“機械化換人,、自動化減人”的安全技術(shù)裝備,。
　　

集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。創(chuàng)建10家以上國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌,，打造百家專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
　　

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。技術(shù)創(chuàng)新,、標(biāo)準(zhǔn)、投融資服務(wù),、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作以及政策保障等產(chǎn)業(yè)支撐體系初步建立,，一個有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境基本形成。
　　

行業(yè)應(yīng)用不斷深化,。組織實施一批試點示范工程,，在交通運輸、礦山,、危險化學(xué)品,、工程施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、城市公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性,、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障,。
　　

到2025年,，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平,；國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國際知名品牌建設(shè)成果顯著,，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群；安全與應(yīng)急技術(shù)裝備在重點行業(yè)領(lǐng)域得到規(guī)?；瘧?yīng)用,，社會本質(zhì)安全水平顯著提高。
　　

二,、發(fā)展方向
　　

面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求,，制定目錄、清單,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),。
　　

（一）加快先進安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
　　

風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品,。生產(chǎn)安全領(lǐng)域，重點發(fā)展交通運輸,、礦山開采,、工程施工、危險品生產(chǎn)儲存,、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品和故障診斷系統(tǒng),。城市安全領(lǐng)域，重點發(fā)展高危場所,、高層建筑,、超大綜合體、城市管網(wǎng),、地下空間,、人員密集場所等方面的監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。
　　

安全防護防控產(chǎn)品,。生產(chǎn)安全領(lǐng)域,，重點發(fā)展用于高危作業(yè)場所的工業(yè)機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）,、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件,、交通運輸領(lǐng)域的主被動安全產(chǎn)品和安全防護設(shè)施等。城市安全領(lǐng)域,，重點發(fā)展智能化巡檢,、集成式建筑施工平臺、智能安防系統(tǒng)等安全防控產(chǎn)品,。綜合安全防護領(lǐng)域,，重點發(fā)展電氣安全產(chǎn)品、高效環(huán)保的阻燃防爆材料及各類防護產(chǎn)品等,。
　　

應(yīng)急處置救援產(chǎn)品,。應(yīng)急處置方面，重點發(fā)展應(yīng)急指揮,、通信,、供電和逃生避險等產(chǎn)品,，以及危險品泄漏等應(yīng)急處置裝備。應(yīng)急救援方面,，重點發(fā)展各類搜救,、破拆、消防等智能化救援裝備,。
　　

（二）積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)
　　

在規(guī)范發(fā)展安全工程設(shè)計與監(jiān)理,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、檢測與認(rèn)證,、評估與評價,、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢,、產(chǎn)品展覽展示,、教育培訓(xùn)與體驗、應(yīng)急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務(wù),，重點發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù),。
　　

三,、重點任務(wù)
　　

組織實施“5+N”計劃，逐步健全技術(shù)創(chuàng)新,、標(biāo)準(zhǔn),、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系,，開展N項示范工程建設(shè),，培育市場需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。
　　

（一）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系
　　

建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新基地,。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設(shè)和優(yōu)化整合,，大幅提升安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新能力,。組建若干個細分領(lǐng)域安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動安全技術(shù)示范應(yīng)用,、科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地建設(shè),，逐步形成國家安全科技示范網(wǎng)絡(luò)和成果推廣體系。
　　

攻克一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù),。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域安全需求,，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化安全技術(shù)與裝備科研為重點方向,，通過中央財政科技計劃（專項,、基金等）支持符合條件的災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警,、監(jiān)測監(jiān)控,、個體防護、應(yīng)急救援,、本質(zhì)安全工藝和裝備,、安全服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),。
　　

加強安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。通過創(chuàng)投基金等渠道支持轉(zhuǎn)化一批先進適用安全技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵地方政府完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度,，健全科技成果評估和市場定價機制,，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。
　　

（二）健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　

建立完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,。全面梳理安全技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求和存在的問題,，完善包括強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,，建立政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，促進產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用,。
　　

制修訂一批關(guān)鍵亟需的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。按照“急用先行、逐步完善”的原則,，面向重點行業(yè)領(lǐng)域,，推動一批安全技術(shù)、產(chǎn)品的強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，組織制修訂相關(guān)安全產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵制定相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，并組織標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn),。
　　

制修訂重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況,，及時制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，提高重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動先進安全裝備應(yīng)用,。
　　

（三）健全投融資服務(wù)體系
　　

探索建立政策引導(dǎo),、市場化運作的投資服務(wù)體系,。鼓勵地方將安全產(chǎn)業(yè)納入政府基金投資范疇，引導(dǎo)金融機構(gòu)等積極參與地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,；引導(dǎo)股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本為企業(yè)發(fā)展、安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和智慧社會安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等提供支持,。
　　

推動企業(yè)利用多層次資本市場進行融資,。鼓勵企業(yè)按照國家相關(guān)政策在資本市場進行股權(quán)融資，以發(fā)行公司債券,、資產(chǎn)支持證券等方式進行債權(quán)融資,。鼓勵金融研究機構(gòu)開展安全產(chǎn)業(yè)指數(shù)研究，引導(dǎo)社會資本關(guān)注安全產(chǎn)業(yè),。
　　

積極發(fā)展安全裝備融資租賃服務(wù),。引導(dǎo)國內(nèi)大型融資租賃機構(gòu)與安全裝備生產(chǎn)企業(yè)組建融資租賃服務(wù)聯(lián)合體，通過融資租賃等方式,，為企業(yè)生產(chǎn)安全,、城市公共安全等提供大型安全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等融資租賃服務(wù),。
　　

（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系
　　

建設(shè)安全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,。依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多方合作,、共建共享的國家安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。基于云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，面向各類市場主體提供供應(yīng)鏈合作,、經(jīng)濟運行分析、技術(shù)和市場發(fā)展趨勢研判,、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化,、示范應(yīng)用、政策效果評估等公共服務(wù),。
　　

繼續(xù)開展國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建,。編制發(fā)布《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，形成區(qū)域性安全產(chǎn)業(yè)鏈,。在示范園區(qū)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)建設(shè)一批安全產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群,。
　　

建設(shè)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有社會公共服務(wù)資源，選擇一批基礎(chǔ)好,、信譽高的技術(shù)服務(wù)機構(gòu),，扶持建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提升服務(wù)質(zhì)量,，增強對園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用,。
　　

大力發(fā)展服務(wù)型制造,。支持地方政府、園區(qū),、企業(yè)積極發(fā)展本質(zhì)安全工藝和產(chǎn)品設(shè)計服務(wù),、安全裝備（系統(tǒng)）定制化服務(wù)、全生命周期安全管理服務(wù)等服務(wù)型制造,，對接科技,、金融等多種資源,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，引導(dǎo)企業(yè)深度參與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和社會協(xié)作。
　　

（五）完善政策體系
　　

完善產(chǎn)業(yè)支持政策,。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加大對安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮國家安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用,，每年遴選一批先進安全產(chǎn)品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》,，增強對企業(yè)安全設(shè)施改造升級和風(fēng)險隱患治理、示范工程建設(shè),、社會資本投資等方面的指導(dǎo)作用,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用的安全技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù),，提升安全基礎(chǔ)保障能力。
　　

探索安全產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)合作機制,。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全技術(shù)裝備,。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內(nèi)與保險企業(yè)開展合作，吸引保險資金參與重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域性安全產(chǎn)品示范工程建設(shè)及安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵安全產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)與保險企業(yè)開展合作,，創(chuàng)新商業(yè)模式、銷售渠道和產(chǎn)品服務(wù)等,，加速推動先進安全技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化應(yīng)用。
　　

（六）建設(shè)N項試點示范工程
　　

編制安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用三年行動計劃,。根據(jù)我國安全生產(chǎn)形勢變化,，從國家安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中篩選出一批安全產(chǎn)品，制定安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用行動計劃,，確定行動目標(biāo),、實施方案和進度安排等事項。
　　

組織開展先進安全產(chǎn)品應(yīng)用示范,。面向交通運輸,、礦山開采、工程施工,、危險品,、重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，會同國務(wù)院相關(guān)部門和地方政府組織建設(shè)N項國家,、省,、市級先進安全產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，逐步探索有效的經(jīng)驗和模式,，不斷完善后在相關(guān)領(lǐng)域推廣,。
　　

四、營造有利發(fā)展環(huán)境
　　

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　

工業(yè)和信息化部,、應(yīng)急管理部,、財政部、科技部將建立溝通協(xié)調(diào)機制,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加強與國務(wù)院有關(guān)部門在政策、規(guī)劃,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等各方面的協(xié)調(diào)溝通,。各地相關(guān)部門要參照本意見要求,，制定促進本省（區(qū),、市）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介機構(gòu)的橋梁紐帶作用,，促進安全產(chǎn)業(yè)有序,、健康、可持續(xù)發(fā)展,。
　　

（二）加強國際合作
　　

鼓勵企業(yè)加強國際科技創(chuàng)新合作,，引進,、消化、吸收,、再創(chuàng)新國外先進安全技術(shù)和服務(wù)理念,；鼓勵企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，牽頭或參與建立國際安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。鼓勵企業(yè)參與并購、合資,、參股國際先進安全科技企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心,；鼓勵安全裝備企業(yè)和安全服務(wù)企業(yè)以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作為重點，積極開拓國際市場,。鼓勵國外創(chuàng)新資源與國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接,，促進國際先進安全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
　　

（三）加強人才培養(yǎng)
　　

合理利用高等院校和科技資源,，吸納高素質(zhì)人員進入安全科技領(lǐng)域,，加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。依托重點企業(yè),、行業(yè)協(xié)會開展安全領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng),，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展面向安全產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)。支持相關(guān)高校開展安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，推動校企協(xié)同,，改進產(chǎn)教融合,、校企合作辦學(xué)模式,，加強安全領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)。
　　

（四）加強宣傳教育
　　

組織召開中國安全產(chǎn)業(yè)大會和安全裝備博覽會,，通過會展集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚,，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接,、產(chǎn)融對接,。鼓勵相關(guān)部門和機構(gòu)建設(shè)宣傳培訓(xùn)演練基地，編寫出版安全教材與科普手冊,，攝制安全生產(chǎn)公益廣告和警示教育片,；充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、報紙、衛(wèi)星傳輸平臺,、新媒體等平臺,，加強安全知識宣傳，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力,。
 

工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部
財政部 科技部
2018年6月19日