根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文件）的要求，工業(yè)和信息化部牽頭起草了《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）,。《規(guī)范條件》是省級(jí)鹽業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)證書重新進(jìn)行審核的依據(jù)。

一,、起草《規(guī)范條件》的主要依據(jù)

起草《規(guī)范條件》的主要依據(jù)包括：一是25號(hào)文件,；二是《食鹽專營辦法》等法規(guī)；三是相關(guān)食鹽國家標(biāo)準(zhǔn)等,。

二,、《規(guī)范條件》的主要規(guī)范對(duì)象

《規(guī)范條件》規(guī)范的對(duì)象是現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè),，上述企業(yè)可依據(jù)《規(guī)范條件》重新申請(qǐng)證書審核,。

三、《規(guī)范條件》的適用范圍

《規(guī)范條件》的適用范圍包括：一是中華人民共和國境內(nèi)現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)范條件》要求，在其資質(zhì)證書有效期內(nèi)重新向企業(yè)所在地省級(jí)鹽業(yè)主管部門申請(qǐng)審核,。二是省級(jí)鹽業(yè)主管部門要依據(jù)《規(guī)范條件》對(duì)提交審核申請(qǐng)的企業(yè)組織重新審核,。

四、《規(guī)范條件》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

（一）《規(guī)范條件》堅(jiān)持食鹽專營制度

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度是食鹽專營制度的重要組成部分,，是確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心的前提條件,。取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽（多品種）定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)自覺堅(jiān)持和維持食鹽專營制度,。

首先，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人企業(yè)。新修訂的《食鹽專營辦法》明確了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)需要承擔(dān)的法律責(zé)任,。因此,，具有獨(dú)立法人資格是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)重新申請(qǐng)證書的首要條件,。

其次,，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定的食鹽生產(chǎn)能力?！兑?guī)范條件》對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力的要求,，一是參照《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》（GB/19828-2005）規(guī)定。二是保障發(fā)生緊急突發(fā)事件時(shí)的食鹽供應(yīng)安全,，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備一定的生產(chǎn)能力,。三是對(duì)西部少數(shù)民族自治區(qū)和南方海鹽區(qū)適當(dāng)傾斜。

第三,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備定點(diǎn)生產(chǎn)或定點(diǎn)批發(fā)條件,。《規(guī)范條件》規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施,；食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場(chǎng)所和食鹽倉儲(chǔ)設(shè)施,。

第四，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)正常經(jīng)營,?！兑?guī)范條件》規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)重新申請(qǐng)證書審核之日起的前兩年內(nèi)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)重新申請(qǐng)證書審核之日起的前一年內(nèi),，能夠持續(xù)正常開展經(jīng)營活動(dòng),。這既符合《食鹽專營辦法》的規(guī)定，又兼顧食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)2017年1月1日起才進(jìn)入食鹽流通和銷售領(lǐng)域的實(shí)際情況,。

（二）《規(guī)范條件》積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于釋放市場(chǎng)活力的基本原則,，《規(guī)范條件》在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有自有品牌,。根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營的精神，以及關(guān)于“培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”的改革目標(biāo),，《規(guī)范條件》要求“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)擁有自主的食鹽商標(biāo)”,。

其次，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)經(jīng)營,。根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于“省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營,，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū),、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營”的要求,，《規(guī)范條件》規(guī)定“省級(jí)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)除在本省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外,，可在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù),；省級(jí)以下食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)除在本市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外,，可在其他市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)”。

第三,，進(jìn)一步明確了食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)配送食鹽的渠道,。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》關(guān)于食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)配送食鹽的相關(guān)要求，《規(guī)范條件》規(guī)定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)配送食鹽可通過四種方式：一是自有運(yùn)輸工具,；二是自建物流公司,；三是委托其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)；四是委托有物流配送資質(zhì)的第三方物流企業(yè),，并且還規(guī)定前述四種方式都應(yīng)符合《食品安全法》有關(guān)食品安全的要求,。

（三）《規(guī)范條件》堅(jiān)持依法治鹽 

根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于堅(jiān)持依法治鹽的基本原則和新修訂的《食鹽專營辦法》，《規(guī)范條件》依據(jù)相關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的相關(guān)審核條件,。

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立生產(chǎn),、銷售記錄制度,。根據(jù)《食鹽專營辦法》的規(guī)定，《規(guī)范條件》要求食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證,、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)建立真實(shí)完整的批發(fā)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。

其次,，依法加強(qiáng)企業(yè)信用和儲(chǔ)備管理,。根據(jù)《食鹽專營辦法》的規(guī)定，《規(guī)范條件》明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信用信息記錄,、信用信息公示制度和食鹽社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度等,。 

第三，依照國家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理,?！兑?guī)范條件》明確要求企業(yè)應(yīng)通過相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、符合相關(guān)食鹽國家標(biāo)準(zhǔn),、提供國家級(jí)鹽業(yè)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等,。同時(shí)，根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于“加快建立食鹽電子追溯體系”的要求,，《規(guī)范條件》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運(yùn)行,。

（四）《規(guī)范條件》堅(jiān)持提高企業(yè)技術(shù)水平,，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)

總體上，目前我國鹽業(yè)企業(yè)技術(shù)水平較低,，提升企業(yè)技術(shù)水平是培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的迫切需要,。根據(jù)25號(hào)文件關(guān)于綜合考慮技術(shù)水平等因素制定食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件的要求,，《規(guī)范條件》提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)有較高的自動(dòng)化、機(jī)械化水平和先進(jìn)生產(chǎn)工藝以及全自動(dòng)的包裝,、箱（袋）裝設(shè)備以及自動(dòng)控制加碘設(shè)備等,。這些要求符合高質(zhì)量發(fā)展要求，可以引導(dǎo)企業(yè)邁向中高端,。

（五）《規(guī)范條件》依法加強(qiáng)監(jiān)督管理

《規(guī)范條件》依據(jù)《食鹽專營辦法》等法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)重新申請(qǐng)證書審核的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理,，同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)審核企業(yè)證書申請(qǐng)的鹽業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

相關(guān)鏈接：公開征求對(duì)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》的意見