發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號

各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委,、工信廳）,、物價局,、財政廳（局）,、住建廳、國資委,、能源局,，北京市城管委,，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會,，國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司：

　　2010年《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)以來，各有關(guān)部門和企業(yè)按照科學(xué)用電,、節(jié)約用電,、有序用電的理念，積極推進電力需求側(cè)管理工作,，在促進電力供需平衡和保障重點用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用,。近年來我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力供需形勢相對寬松,，電力需求側(cè)管理面臨的外部形勢和內(nèi)涵發(fā)生了較大變化,，工作方向和重心需要及時調(diào)整。為貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署,，促進供給側(cè)與需求側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進,，現(xiàn)就新形勢下進一步做好電力需求側(cè)管理有關(guān)事項通知如下,。

　　一、近年來電力需求側(cè)管理工作取得了積極成效

　　現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)后,，有關(guān)部門和地方政府各司其責(zé),、電網(wǎng)企業(yè)全力配合、電力用戶積極參與,，無論是緊張時期保平衡,，還是寬松時期提能效，電力需求側(cè)管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用,。

　?。ㄒ唬┯行蛴秒姴粩嘁?guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段,。一是強化政策引領(lǐng),。國家發(fā)展改革委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應(yīng)不足,、突發(fā)事件等情況下,，政府部門、電網(wǎng)企業(yè),、電力用戶保障電力供需平衡的責(zé)任分工,，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設(shè)施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想,。二是健全工作體系,。形成了全國,、省、市多級聯(lián)動,，政府主導(dǎo),、電網(wǎng)實施、用戶配合的科學(xué)管理體系,，建立了備案,、摸查、宣傳,、演練,、實施的完整工作機制，既提高了工作效率,，又確保了實施效果,。三是科學(xué)精準實施。電力迎峰度夏期間,，通過有序用電轉(zhuǎn)移高峰負荷最大達到1600萬千瓦,，切實保障了電力供需平衡和社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┕?jié)約用電積極引導(dǎo),，成為節(jié)能減排的有效措施。一是電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,，完成電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù),。按照《關(guān)于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）>的通知》（發(fā)改運行〔2011〕2407號）有關(guān)要求，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進自身節(jié)電和開展社會節(jié)電,。2012-2016年,，累計節(jié)約電量553億千瓦時，節(jié)約電力1268萬千瓦,，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時和359萬千瓦,。二是城市綜合試點進一步探索了電力需求側(cè)管理的先進經(jīng)驗和模式。北京,、蘇州,、唐山、佛山4個綜合試點城市,，分別結(jié)合自身負荷特點和工作基礎(chǔ),，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，不斷探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，通過能效電廠,、需求響應(yīng)等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。三是電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。通過財政支持,、價格激勵、市場化模式探索等多種方式,，電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣泛競爭的局面基本形成，為售電側(cè)改革奠定了堅實基礎(chǔ),。

　?。ㄈ┛茖W(xué)用電持續(xù)推進，成為經(jīng)濟運行的重要組成部分,。一是信息化平臺布局初步建成,。國家電力需求側(cè)管理平臺成功上線運行，省級電力需求側(cè)管理平臺基本實現(xiàn)全覆蓋,，企業(yè)級電能服務(wù)管理平臺快速發(fā)展,，國家-省級-企業(yè)信息化平臺架構(gòu)基本建成，協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮,，在線監(jiān)測,、宏觀經(jīng)濟分析等工作實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、可視化,。二是需求響應(yīng)工作逐步深入。上海市在2014年開展電網(wǎng),、負荷集成商、工業(yè)用戶共同參與的市場化需求響應(yīng)試點基礎(chǔ)上,，將實施范圍拓展到商業(yè)建筑領(lǐng)域,。江蘇省2015年在全國率先實現(xiàn)全省范圍內(nèi)實施需求響應(yīng)，2016年最大響應(yīng)負荷達到345萬千瓦,。

　　二,、充分認識當(dāng)前電力需求側(cè)管理面臨的形勢

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期用電量低速增長,，電力供應(yīng)能力充足,，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松,、局地供應(yīng)富余,，形勢已發(fā)生深刻變化。同時,，生態(tài)文明建設(shè),、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進，都為電力需求側(cè)管理提供了新的發(fā)展機遇,，也提出了新的工作要求,。

　　（一）面臨新的形勢,。一是電力供需總體供大于求,。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，全社會用電增速逐步放緩,，“十二五”時期年均增長5.7%，與此同時電力裝機增長迅速,，“十二五”時期年均增長9.3%,，截至2016年底，全國電力裝機容量已達16.5億千瓦,，供大于求形勢越發(fā)明顯,，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是可再生能源消納矛盾突出,。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機迅猛增長,，棄水棄風(fēng)棄光矛盾越發(fā)突出。2016年,，全國棄水電量500億千瓦時,，同比增長85.2%；棄風(fēng)電量497億千瓦時,，同比增長46.6%,；棄光電量74億千瓦時，同比增長57.4%,。

　?。ǘ┨峁┬碌臋C遇。一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強化電力需求側(cè)管理,。2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中,，明確要求加強電力需求側(cè)管理，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺,，推廣電能服務(wù),，總結(jié)試點經(jīng)驗，鼓勵用戶積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,，優(yōu)化用電方式,。二是新一輪電力體制改革對電力需求側(cè)管理提出了新的要求。中發(fā)9號文件明確提出,，積極開展需求側(cè)管理和能效管理,，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù),、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等,，促進供需平衡和節(jié)能減排,。

　　（三）拓展新的內(nèi)涵,。電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)，做好電力需求側(cè)管理工作,，有利于提升企業(yè)效率,、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進,，客觀上要求切實利用好需求側(cè)管理的重要工具,，與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進,，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)和新問題,，實現(xiàn)新突破。電力需求側(cè)管理是推進“放管服”改革的有效抓手,。深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，需大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,。通過電力需求側(cè)管理不斷強化居民等重點用戶的供電服務(wù)，促進電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應(yīng),、提高電能可靠性,、優(yōu)化電能服務(wù)，是落實“放管服”改革要求的重要途徑,。電力需求側(cè)管理是促進可再生能源消納的關(guān)鍵手段,。可再生能源發(fā)電的間歇性,、隨機性、不可控性,，對需求側(cè)用電負荷曲線柔性度的要求越來越高,，通過深化推進電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展儲能和電能替代等關(guān)鍵技術(shù),，促進供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)大規(guī)模友好互動,，是促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的重要手段。

　　三,、進一步做好新形勢下的電力需求側(cè)管理工作

　　新的形勢下,，電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進節(jié)能減排工作以外，各有關(guān)單位應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,，重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┩七M電力體制改革。細化落實優(yōu)先購電制度,，結(jié)合有序用電工作基礎(chǔ),，進一步研究細化改革推進中優(yōu)先購電用戶的類別和保障方式，實現(xiàn)市場推進和保障民生兩促進,、兩不誤,；探索市場機制建設(shè)，總結(jié)需求響應(yīng)試點經(jīng)驗,，及時向全國推廣,，進一步完善需求響應(yīng)工作中的市場化機制，為電力市場建設(shè)積累經(jīng)驗,。

　?。ǘ嵤╇娔芴娲８饔嘘P(guān)部門和企業(yè)要在需求側(cè)領(lǐng)域合理實施電能替代,，促進大氣污染治理,，擴大電力消費市場，拓展新的經(jīng)濟增長點,。要不斷創(chuàng)新電能替代領(lǐng)域,、替代方法和替代內(nèi)容，進一步擴大電能替代范圍和實施規(guī)模,。

　?。ㄈ┐龠M可再生能源消納。各有關(guān)部門和企業(yè)要加強消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動,，從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用,，推進能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

　?。ㄋ模┨岣咧悄苡秒娝?。各有關(guān)部門和企業(yè)要通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動用電技術(shù)進步,、效率提升和組織變革,，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài),，提升電力需求側(cè)管理智能化水平,。

　　結(jié)合新形勢和新任務(wù)，我們對現(xiàn)行的《電力需求側(cè)管理辦法》進行了修訂,。在執(zhí)行過程中,，各有關(guān)單位要樹立“電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)”的理念,，切實發(fā)揮好需求側(cè)管理的重要作用推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》同時廢止,。

　　附件：電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國務(wù)院國資委

國 家 能 源 局

2017年9月20日