工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關于開發(fā)性金融支持特色產業(yè)精準扶貧項目試點和推進礦物功能材料產業(yè)示范基地建設的通知
 
工信廳聯(lián)原[2017]98號
 

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,，國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行,，有關中央企業(yè)：
 
　　為貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）,、《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕79號）、《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）,、《貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案》（國辦發(fā)〔2016〕73號）,、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）等文件要求，工業(yè)和信息化部,、國家開發(fā)銀行決定聯(lián)合開展特色產業(yè)精準扶貧項目試點（以下簡稱扶貧項目試點）和礦物功能材料產業(yè)示范基地建設（以下簡稱產業(yè)示范基地）,，強化政策制度優(yōu)勢和開發(fā)性金融功能作用，利用集中連片特困區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)優(yōu)勢非金屬礦資源,，發(fā)展礦物功能材料等特色產業(yè)，增強造血機能,，補齊發(fā)展短板,，改善民生福祉，助力貧困地區(qū)和貧困群眾如期實現(xiàn)脫貧目標,，與全國人民一起邁入小康社會?，F(xiàn)就有關工作通知如下：
 
　　一、指導思想
 
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感,、緊迫感,，將產業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅緊密結合，把促進集中連片特困區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)特色產業(yè)發(fā)展擺到突出位置，統(tǒng)籌謀劃經濟建設和信用體系建設,，激發(fā)自我發(fā)展的內生動力,，加大對非金屬礦深加工產業(yè)的支持力度，搭建公共平臺,，扶持特色項目,，培育龍頭企業(yè),，發(fā)展礦物材料，實施精準扶貧,，努力打造建材工業(yè)轉型升級,、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、精準脫貧順利完成的多贏格局,。
 
　　二,、基本原則
 
　　（一）政府引導,，金融支持,，市場運作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調作用,，加強政策引導和政策聯(lián)動,，推動多領域要素資源注入貧困地區(qū)支持非金屬礦特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加強組織方式和金融創(chuàng)新,，通過合力培育市場,、科學設計現(xiàn)金流、完善信用體系建設等措施,，切實發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智融制作用,，支持扶貧項目試點和產業(yè)示范基地建設。
 
　?。ǘ┮虻刂埔?，產業(yè)造血，精準扶貧,。立足當?shù)胤墙饘俚V產等資源優(yōu)勢,，因地制宜培育礦物功能材料等特色產業(yè)，穩(wěn)步建立產業(yè)造血機制,，增強貧困地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展能力,。將特色項目、產業(yè)基地與扶貧開發(fā)有機結合,，按照產業(yè)精準扶貧要求,，搭建企業(yè)與建檔立卡貧困戶緊密的利益聯(lián)接機制，確保貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)長期受益脫貧,。
 
　?。ㄈ﹦?chuàng)新驅動，防控風險,，綠色發(fā)展,。堅持產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新對資源保護性開發(fā)與高效利用的驅動作用，防控市場資金安全等風險,，推進特色產業(yè)技術攻關與應用示范,，引導產業(yè)向綠色環(huán)保、智能制造,、兩化融合方向發(fā)展,，推動連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)走生產發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。
 
　　三,、目標任務
 
　?。ㄒ唬嵤┓鲐氻椖吭圏c。貫徹精準扶貧,、精準脫貧基本方略,，創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧工作機制和模式，形成政府,、行業(yè),、金融多方合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和引領作用,，緊緊圍繞下游產業(yè)和民生消費需求,，因地制宜依托特色優(yōu)勢非金屬礦產資源，遴選實施20－30個基于非金屬礦產深加工的扶貧項目試點,，集中開發(fā)推廣和示范應用先進適用技術,，增加適銷礦物材料品種，提高產品品質,，打造特色品牌,。同時，建立完善土地租賃,、礦產收益,、務工投勞等長效扶貧機制，強化與貧困戶的利益聯(lián)接,，提高產業(yè)扶貧實效,，實現(xiàn)部分建檔立卡貧困人口精準脫貧。
 
　?。ǘ┡嘤a業(yè)示范基地,。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理,、生態(tài)修復,、現(xiàn)代農業(yè),、綠色建筑等需求為牽引，保護性開發(fā)重要非金屬礦資源,，發(fā)展礦物功能材料及石材雕刻等產品，推廣應用非金屬礦深加工的新技術新裝備,，發(fā)展綜合利用和近零尾礦排放成套技術,，實現(xiàn)特色非金屬礦產高效利用；鼓勵開發(fā)推廣高效節(jié)水節(jié)能等清潔生產技術裝備,，高效適用的礦山治理和修復技術,，發(fā)展生產性服務業(yè)和高技術服務業(yè)。“十三五”期間,，打造20個左右資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的產業(yè)示范基地，并借助基地平臺進一步吸引骨干企業(yè)赴貧困地區(qū)投資建設興業(yè),。
 
　　四,、扶貧項目試點工作要求
 
　　（一）支持重點,。符合《中國制造2025》《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》及相關產業(yè)政策支持方向,，符合功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，有助于利用優(yōu)勢非金屬礦產資源建設特色產業(yè)項目,，將當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，進而轉化為經濟優(yōu)勢,，同時建立扶貧收益機制,，推進和帶動建檔立卡人口精準脫貧的項目試點。
 
　?。ǘ┥陥髼l件,。1.石墨、螢石,、硅藻土,、膨潤土、石英,、方解石,、高嶺土、硅灰石,、云母,、滑石、海泡石,、凹凸棒粘土,、伊利石、重晶石、沸石,、花崗巖,、大理巖等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)及深加工項目。2.項目企業(yè)具有較強的綜合實力,，持續(xù)創(chuàng)新能力強,，擁有核心自主知識產權，產品質量良好,，關鍵性能指標處于國內領先水平,，經營業(yè)績良好，具有較好的生態(tài)效益,，近三年沒有發(fā)生重大安全環(huán)保事故,，各項管理制度健全，無違法違規(guī)行為,。3.試點項目在獲得國家開發(fā)銀行融資支持前,，需按照《中國人民銀行關于建立金融精準扶貧貸款專項統(tǒng)計制度的通知》和國家開發(fā)銀行有關文件要求明確扶貧帶動方式，落實扶貧帶動成效,，說明扶貧收益數(shù)據(jù)和帶動建檔立卡人口數(shù)量,，并附上有關文件和協(xié)議憑證。4.對處于集中連片特困區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)內的項目,，以及工業(yè)和信息化部定點扶貧地區(qū)的項目，國家開發(fā)銀行給予優(yōu)先支持,。
 
　?。ㄈ┕ぷ鞒绦颉８魇?、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項目試點申報，中央企業(yè)負責組織集團內項目試點申報,。每個單位申報項目不超過4項,。申報材料包括上報文件、項目申報表（見附件,，紙質件兩份,、電子文檔一份）及相關附件，于2017年10月15日前報至工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）,。工業(yè)和信息化部組織專家或委托第三方機構進行項目評審,，通過評審的項目進入試點項目庫并向國家開發(fā)銀行推薦。國家開發(fā)銀行?。▍^(qū),、市）分行針對試點項目自行開展授信評審,。國家開發(fā)銀行省（區(qū),、市）分行聯(lián)合本?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門開展聯(lián)合檢查,，及時上報存在的問題并提出整改意見,。
 
　　五、產業(yè)示范基地工作要求
 
　?。ㄒ唬┲С种攸c。以現(xiàn)有少數(shù)民族和民族地區(qū),、集中連片特困區(qū)和革命老區(qū)內優(yōu)勢非金屬礦種為重點（如前述申報條件所列品種）,，經地方培育創(chuàng)建，形成主導產業(yè)特色鮮明,、發(fā)展水平領先,、規(guī)模效益明顯，且在協(xié)同創(chuàng)新,、集群集約,、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產業(yè)集聚集群區(qū),。
 
　?。ǘ┥陥蟪绦颉?ldquo;礦物功能材料產業(yè)示范基地”納入“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”統(tǒng)一管理,，具體申報根據(jù)《國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地管理辦法》和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地年度申報工作通知要求執(zhí)行,，按照其中的“特色產業(yè)示范基地”系列予以優(yōu)先支持。
 
　　六,、金融支持
 
　　國家開發(fā)銀行按照有關要求對工業(yè)和信息化部推薦的企業(yè),、項目和基地優(yōu)先開展授信評審。對滿足授信要求的項目,，可提供中長期項目貸款和配套流動資金貸款,，主要用于設備購置和廠房、倉儲物流,、配套基礎設施和公共服務平臺等建設,。在不增加地方政府債務前提下，借款人可將土地,、房產等固定資產抵押,、第三方保證擔保和采礦權質押等方式作為信用結構。以政府和社會資本合作（PPP）模式開展的項目,，PPP合同項下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來源,，并采用協(xié)議項下權益質押作為信用結構,。同時，將配合企業(yè)積極向地方爭取優(yōu)惠支持政策,。
 
　　七,、配套政策
 
　　（一）組織領導,。各地工業(yè)和信息化主管部門和國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行要切實加強組織領導,，明確專人負責,，建立信息共享和定期溝通機制，強化績效考核,，加強地方投入,，指導企業(yè)實施扶貧項目試點，推動協(xié)調項目落地實施,，引導產業(yè)示范基地制定發(fā)展規(guī)劃,，形成各具特色、優(yōu)勢互補,、協(xié)調聯(lián)動的格局,。
 
　　（二）政策支持,。工業(yè)和信息化部將會同相關部門加強與相關專項資金,、產業(yè)投資基金的銜接，優(yōu)先對試點扶貧項目和產業(yè)示范基地予以支持,，并作為金融機構合作對接的重點,。同時，加強與國土資源部,、環(huán)境保護部,、農業(yè)部、科技部等部門相關政策對接,，協(xié)同推進試點扶貧項目和產業(yè)示范基地建設,。
 
　　（三）多方協(xié)作,。支持產業(yè)示范基地建設主體與龍頭企業(yè)共同實施試點項目,，產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同投資試點項目，社會資本共同參與試點項目和示范基地建設,。鼓勵試點項目和產業(yè)示范基地加強與業(yè)內骨干企業(yè),、高等院校、科研院所合作,，為試點項目和產業(yè)示范基地提供技術支持,，共同建立研發(fā)平臺和實訓基地,，培養(yǎng)各層次人才，推動集中連片特困區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。
   
　　附件：特色產業(yè)精準扶貧試點項目申報表
 

工業(yè)和信息化部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳
2017年9月22日

 

　　（聯(lián)系單位及電話：
　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司 010－68205569
　　國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部 010－88308334）