工業(yè)和信息化部關于加強工業(yè)和通信業(yè)清潔生產促進工作的通知

工信部節(jié)［2009］461號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面實施《中華人民共和國清潔生產促進法》,，推動工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能、降耗,、減排,、增效，加快工業(yè)結構調整和工業(yè)經濟發(fā)展方式轉型,，現就加強工業(yè)和通信業(yè)清潔生產促進工作通知如下：

　　一,、充分認識新時期加強工業(yè)和通信業(yè)清潔生產促進工作的重要意義

　　黨的十七大明確提出，必須把建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化,、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。前進中面臨的突出問題之一是經濟增長的資源環(huán)境代價過大,。要求建設科學合理的能源資源利用體系,，提高資源利用效率。我國工業(yè)污染防治除了要注重傳統(tǒng)的末端治理外,，更要加強源頭削減,、全過程控制。源頭預防和末端治理并舉是工業(yè)污染防治的有效途徑,。清潔生產體現的是預防為主,、全過程控制的思想,，是通過加強和改進產品研發(fā)設計、原材料及能源選擇使用,、工藝過程,、回收再利用、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)控制,，提高資源,、能源使用效率，減少或者避免污染物的產生和排放,，提高企業(yè)效益的措施,。其本質是減少資源、能源消耗,，從源頭避免和削減污染物的產生,，減少環(huán)境污染的重要措施。

　　工業(yè)是資源,、能源消耗和污染物排放的重點領域,，資源、能源消耗約占全國總量的70%,，化學需氧量（COD）,、二氧化硫（SO2）排放量分別占35%和86%。做好工業(yè)和通信業(yè)清潔生產促進工作,，降低能源資源消耗,，減少污染物排放，既是節(jié)能減排工作的重要任務,，也是促進產業(yè)升級,、技術進步、管理創(chuàng)新的重要措施,，是轉變工業(yè)發(fā)展方式的根本途徑,，是我國走新型工業(yè)化道路、實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。

　　《清潔生產促進法》實施以來,，國家和地方陸續(xù)出臺了一系列促進清潔生產的政策措施，取得了明顯成效,。但是,，從企業(yè)審核數量、政府引導力度,、中高費方案中的項目實施情況等方面看,，與《清潔生產促進法》的要求還有很大差距。2003年至2008年底，全國僅10,965家工業(yè)企業(yè)開展了清潔生產審核,，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的3.25%,；實施中高費方案中的項目數量只占方案提出項目的25％；地方政府累計共安排4.8億元財政資金支持清潔生產,，僅占企業(yè)清潔生產投資總額的1.8%,。

　　為更好地實施《清潔生產促進法》，切實轉變工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展方式,，必須進一步提高對工業(yè)領域推行清潔生產重大意義的認識,，加大工作力度，創(chuàng)新工作模式,，加快推進工業(yè)和通信業(yè)實施清潔生產,。

　　二、突出重點,，加大清潔生產促進工作力度

　?。ㄒ唬┲贫ㄇ鍧嵣a推行規(guī)劃。地方工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱“地方主管部門”）應結合本地產業(yè)結構,重點流域,、重點區(qū)域污染防治要求,資源能源消耗,、污染物排放等實際情況，突出能源資源消耗高,、污染排放量大的重點工業(yè)行業(yè),、工業(yè)園區(qū)需要，以加快結構調整,、促進產業(yè)升級、實現節(jié)能減排為目標,，制定清潔生產推行規(guī)劃,。加強與有關部門的溝通銜接，將清潔生產工作納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃,。中央企業(yè)要制定符合本單位實際情況,、有針對性的清潔生產推行規(guī)劃，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，組織集團內企業(yè)全面實施清潔生產,。各地和中央企業(yè)要在2010年底前完成規(guī)劃編制工作。

　?。ǘ╅_展清潔生產審核工作,。地方主管部門要結合節(jié)能減排任務要求、地區(qū)行業(yè)特點,，按輕重緩急,，制定清潔生產審核年度計劃。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的宣傳培訓力度,，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核,。配合環(huán)境保護部門篩選和公布強制性清潔生產審核企業(yè)名單，加強對強制性審核企業(yè)開展清潔生產審核的指導,。中央企業(yè)要在確保完成強制性清潔生產審核的同時,，積極主動開展自愿性清潔生產審核。

　?。ㄈ┙⑶鍧嵣a審核評估制度,。清潔生產審核評估是確保審核質量的重要措施。地方主管部門要建立清潔生產審核評估制度,，制定清潔生產審核評估辦法,，組織專家或委托相關機構對審核過程、報告質量,、方案實施情況進行系統(tǒng)評估,，公布通過清潔生產審核評估的企業(yè)名單，引導和推動審核工作有針對性,、高質量地開展,。

　　（四）切實實施清潔生產中高費項目,。實施中高費項目是清潔生產工作的重點,，直接關系到清潔生產的效果。各地主管部門要根據審核情況,，建立項目儲備庫,，跟蹤項目實施情況。對通過審核評估企業(yè)的中高費項目要優(yōu)先納入區(qū)域,、重點行業(yè)治理規(guī)劃,，在地方技術改造和節(jié)能減排項目中予以重點支持。地方主管部門要鼓勵并采取措施支持企業(yè)實施提標改造,。

　?。ㄎ澹╅_發(fā)推廣先進清潔生產技術。依靠科技創(chuàng)新,，提升技術水平,，是清潔生產工作的關鍵。地方主管部門要組織提出本地區(qū)清潔生產的重大技術和關鍵技術需求,，加強與有關部門溝通協(xié)調,，將其納入地方科技發(fā)展規(guī)劃予以支持。要加強先進技術的應用示范,，積極組織開展后評估,，公示評估結果,，引導先進技術的推廣。對國家清潔生產技術導向目錄或清潔生產推行方案中公布的先進適用清潔生產技術,，要加大宣傳推廣力度,，引導、支持企業(yè)在清潔生產技術改造中優(yōu)先采用,。

　?。┘訌娭误w系建設。要充分發(fā)揮已有清潔生產咨詢服務機構的作用,，為清潔生產審核,、方案實施、后評估等提供技術支撐服務,。地方主管部門要支持各類清潔生產服務機構與節(jié)能機構的聯(lián)合與協(xié)作,，為企業(yè)開展清潔生產提供高效、專業(yè)化的服務,。建立咨詢機構業(yè)績考評機制,，促進咨詢服務質量的提高。要建立和完善清潔生產信息系統(tǒng),，向社會提供清潔生產技術和方法,、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。

　　三,、采取措施,，促進各項工作落實

　　（一）加強組織領導,。地方主管部門,、中央企業(yè)要依法加強對清潔生產工作的組織協(xié)調和指導，建立責任明確,、分級負責,、共同推進的管理體系。要加強對清潔生產審核項目實施情況等監(jiān)督檢查,。

　?。ǘ┘訌娬咧С趾鸵龑?。地方主管部門要加強與地方有關部門的協(xié)調配合,，積極落實清潔生產促進政策，建立清潔生產專項資金,，加大地方財政對清潔生產的支持力度,。加強與銀行等金融機構的溝通和銜接，將企業(yè)清潔生產中高費項目列入綠色信貸支持計劃,，對通過清潔生產審核評估的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款,。對自愿審核,、實施清潔生產方案并取得顯著效果的企業(yè)，在當地主要媒體和地方主管部門網站公布名單,，予以表彰,。工業(yè)和信息化部在會同有關部門安排中央投資技術改造項目時，將優(yōu)先支持通過審核評估的中高費清潔生產項目,；對已通過省級主管部門清潔生產審核評估的中小企業(yè)節(jié)能減排項目,，中小企業(yè)發(fā)展專項資金將優(yōu)先支持。

　?。ㄈ┙⑿畔笏秃屯▓笾贫?。地方主管部門和中央企業(yè)要按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關于報送工業(yè)和通信業(yè)清潔生產工作情況的通知》（工信廳節(jié)函[2009]224號）要求，做好信息報送工作,；按本通知要求編制并及時向我部報送清潔生產推行規(guī)劃,；每年12月底前，向我部報送當年清潔生產工作總結,。工業(yè)和信息化部將定期通報地方和中央企業(yè)開展清潔生產工作的情況,。

　　二〇〇九年九月十四日